四中全會明京召開

    中共推進依法治國

    【本報訊】據中新社報道：中共十八屆四中全會將於十月二十至廿三日在北京召開。這將是中國改革開放以來中共第一次以依法治國為主題的中央全會。用依法治國推進國家治理體系和治理能力現代化、為制度建設開闢新境界，被外界寄予厚望。

    解決有法不依問題

    中共十八大提出，到二○二○年全面建成小康社會時，依法治國基本方略全面落實。

    國家行政學院公共行政教研室主任竹立家說，可以預見司法體制改革、反腐制度化、推進依法行政、建設法治政府等方面都將在四中全會後出現重大突破。

    竹立家認為，有中國特色社會主義法律體系已經建立，“有法可依”的目標已經實現，四中全會要解決的是“有法不依”的問題。依法治國成為十八屆四中全會主題，與三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”的目標緊密相連。依法治國必須依法行政，用法律規範公權力的運行和使用方式，在今天改革進入深水區的形勢下變得刻不容緩。

    去年十一月在對十八屆三中全會的決定作說明時，中共中央總書記習近平表示，司法公信力不足很大程度上與司法體制和工作機制不合理有關。在今年召開的中央全面深化改革領導小組五次會議上，制度建設、改革與相關法律存廢的關係每每被提及。司法改革更是成為改革推進最快的領域之一。

    習：憲法高於一切

    中國社科院法學研究所研究員莫紀宏表示，依法治國被納入執政黨治國方略十七年，其內涵並沒有完全展示。執政黨把依法治國納入執政總綱領，既是對改革開放三十多年來法制建設的經驗總結，也是為未來執政思路和國家發展提供指引，依法行政、建立法治政府有望得到推動。事實上，擔任總書記不久、出席紀念現行憲法公佈施行三十周年大會時，習近平就強調“憲法高於一切”。此後，在考察調研、外事活動、集體學習等各種場合，“依法治國”以前所未有的高頻次出現在領導人講話中，並與建立法治政府緊密相連。

    建設法治政府社會

    在十八屆中共中央政治局第四次集體學習時，習近平提出，依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設。在慶祝中國人民政治協商會議成立六十五周年和全國人民代表大會成立六十周年大會上，習近平均提到“要堅持中國共產黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。”在本月十三日的中央政治局第十八次集體學習中，他又提出借鑒中國古代禮法合治、德主刑輔的歷史經驗。

    觀察家認為，新一屆領導集體上任後對反腐和整風的高壓態勢，實際上就是要建立一套以法治和理性為核心的新執政路線，而四中全會正是這個由破到立的轉折點。周永康、徐才厚、蘇榮等“大老虎”被查，破除了“刑不上大夫”、“退休即過關”的潛規則，也讓順勢強化依法治國理念順理成章。