政府料明年有初步工作時間表

    城市規劃最快三年出台

    無規矩不能成方圓，一個城市的發展，整體規劃至關重要，尤其澳門是世遺城市，都市建設的一舉一動得特別小心，否則就會再次陷入高樓無序拔地而起，世遺告急的亂象之中。對此今年三月一日生效的“城規法”及新埋班的城規會被寄予厚望，冀藉此將城規亂象撥亂反正，使現有舊區活化重展活力，也讓三百五十公頃的新城填海解決現在及未來二、三十年的可持續發展，對此居民有一定話事權。政府透露，明年初應有條件去確定整體城規的初步工作時間表，預計三至五年可擬出總體規劃。

    城規利澳持續發展

    澳門開埠四百多年，因緣際會之下，逐漸由南海一隅的小漁村，演變成中、西文化交融小城，再經十年博彩旅遊高速發展，至今已是國際知名的娛樂博彩之城。近年年均旅客近三千萬人次，與六十萬常住人口成強烈對比。再者，因法律滯後及博彩傾斜政策等原因，十年來澳門大興土木，衆多大型項目、超高樓拔地而起，與原來純樸古雅的小城風貌格格不入，甚至威脅世遺景觀。如何化解傳統與現代、保育與發展、旅客與居民之間的必然矛盾，兼保持平衡，是擺在澳門可持續發展面前的最大難題，一切由城市規劃開始。

    針對過去幾年的城規亂象，不少人質疑澳門根本冇城規可言。工務局長賈利安卻指出，無論澳葡或特區政府一路都有做嘢，都有小區規劃，如新馬路、松山、雀仔園等區，只未曾正式頒佈，亦缺乏完整性、系統性，但所有建築師等業界都知悉分區規劃的存在並遵守。他透露，上世紀九十年代時，澳葡政府曾考慮制訂全澳的總體規劃，但基於當年澳門地方太細、高樓不多兼經濟未發展，最終決定以《都市建築總章程》及分區規劃等進行相關規範。

    工務局城規廳長劉榕補充，近年澳門經濟發展迅速，社會更關注如何有效用好緊缺的土地資源。過去相關法律法規只從市政、建築管理角度出發，而非從整體城規角度考慮。故回歸後，面對一些配合重要政策而推進的大型公共工程的規劃，法例的調控、管理均力有不逮，捉襟見肘，需各個部門共同協作處理。直至今年三月“城規法”生效，象徵澳門終有一套完整及綱領性的法律制度去規範城規，可更好配合社會對城市發展、規劃的價值判斷及需求。

    公衆參與限公權力

    過去社會一直批評政府對項目審批自由裁量權過大，“城規法”正是制約公權力的法律， 最大突破是引入更多公衆參與，所有項目、建築要申請新的規劃條件圖，並要公示讓社會給予意見，亦要經城規會討論。特區政府亦要依法制訂澳門的整體規劃，後在此基礎上制訂各區詳細規劃，之後各區發展便有章可循。法律同時規定，總規、詳規每隔一段時間要重新檢視或修訂。不過，在新的分區規劃制訂及生效前，原來的小區規劃依然有效。        劉榕解釋，城市規劃是很重要的公共政策，是支持、促進人口、產業、城市定位等重大政策所需空間的工具，要滿足本地、區域合作及國際接軌工作，為城市可持續發展尋找出路。其具體內容包括區域合作、新城土地資源利用、現有城區重整、更新，實現宜居、多元及特色化的城市。

    按“城規法”，政府制訂澳門總體規劃前，必須進行澳門總體發展策略研究，包括人口、勞動、醫療等政策。政府近年對城規做了大量前期準備工作，社會給了很多意見。總體規劃的前期技術分析在過去幾年陸續進行，如舊區重整、新城規劃、工廈活化等，已為未來規劃奠定基礎。該局正搜集相關資料，希望今年內完成。

    各方共訂最優方案

    劉榕強調，“城規法”生效不久，正與其他法律法規磨合。總體規劃不能“一次就搞掂”，實需持份者理性討論、各個部門因應各自情況提出訴求及跟進，並與社會反覆互動，才能制訂一個整體最優方案，初步估計三至五年可以凝聚到社會共識。相信明年初應有條件確定初步的工作時間表，如何時完成規劃概念、出草案、方案和公衆諮詢等。