九市低於全國標準十四低於全省標準

    粵東西北城鎮化滯後

    在近年迅速發展的廣東人口城鎮化，面臨的最大挑戰首先是城鎮化地區發展的不平衡，其次是外來人口市民化進程滯後。

    產業轉型有影響

    省統計局專家分析指出，廣東人口城鎮化面對的挑戰，一是勞動密集型產業發展放緩將在一定程度上影響人口城鎮化水準的持續提升。

    廣東改革開放之初，鄉鎮企業不斷發展，農村勞動力持續流入城鎮，省外流動人口不斷湧入珠三角務工經商，推動人口城鎮化快速發展。隨着廣東轉型升級深入，產業結構優化，勞動密集型經濟發展將失去其主導地位，省外流動人口規模對城鎮化的影響越來越弱，人口城鎮化發展速度也將放緩。

    二是粵東西兩翼以及粵北地區人口城鎮化水準仍處於相對落後狀態。二○一三年廣東廿一個地級城市中，有九個地市仍低於全國平均水準，有十四個則低於廣東全省的水準。

    11市未達新標準

    因此，廣東城鎮化水準較高城市基本落在珠三角。在東西兩翼及粵北地區中，有六個市城鎮化水準低於百分五十，佔粵東、西沿海以及粵北地區的一半。去年粵東西沿海及粵北地區人口城鎮化率僅為百分之四十八點七六，低於全國平均水準近五個百分點，與全省平均水準相比，則低十九個百分點。

    根據國家新型城鎮化規劃要求，到二○二○年實現常住人口城鎮化率達到百分之六十左右的目標，目前廣東仍有十一個城市低於這一標準，其中十個位於東西兩翼及粵北地區。

    去年廣東三千四百多萬鄉村人口中，珠三角以外地區佔百分之七十三點六，達二千五百多萬人。顯示未來東西兩翼及粵北地區城鎮化能否健康發展，將對廣東城鎮化進程產生較大影響。

    市民化進程滯後

    三是市民化進程滯後。由於內地公共服務和社會福利體系與戶籍制度捆綁關聯，流動人口在生產、生活、就業、住房、子女教育、醫療、養老等社會保障不能與城市居民享有同等待遇。

    去年人口資料顯示廣東城鎮人口中，農業人口佔百分之四十四點三二，而城鎮中十五歲以上農業身份人口參加養老、醫療以及工傷保險比例分別為百分之六十八點二一、百分之八十五點八一、百分之三十點六四，有住房（購房、建房、廉租房）人數比例只有百分之四十七點○四，遠低於當地居民。

    此外在就業、子女教育等方面，廣東城鎮的流動人口受到各種條件制約，只能享受“半市民化”待遇，可見廣東城鎮化品質仍然較低，解決城鎮中農民工市民化待遇問題迫在眉睫。