彩票資金使用違規常見

    此前有媒體報道，福彩培訓基地奢華驚人，每到周末、節假日，包間多被各類公務接待訂滿。財務不透明之下，彩票資金使用難免被上下其手。民政部曾在二○○九年對彩票機構進行過一次大檢查，發現“有的地方對外合作不規範；有的違規發放獎金津貼；有的彩票資金未及時足額上交、超範圍使用；有的會計核算不規範，個別地方甚至發生了違法違紀事件。”

    存在風險隱患

    中央財經大學財經研究院院長王雍君接受《經濟參考報》記者採訪時表示：“彩票公益金的收入在個別地方有相當大的規模，是當地政府收入的重要來源，而彩票資金的管理和使用一直以來都存在各種風險和隱患，在這方面進行大規模審計是合理的。如果通過審計，能更好掌握彩票資金管理使用情況，也能為完善彩票的發行和管理等運行機制提供支援。”

    談到彩票資金可能存在的問題，王雍君認為，問題主要有兩種：一是違規使用資金，二是資金使用績效低。

    彩票資金使用的違規現象並不少見。據山東審計部門發佈的審計報告顯示，該省有十個市福彩中心未將福彩發行費上交財政專戶二點一四億元；臨沂市本級和四個縣未將福彩公益金上交國庫四千五百二十七點四九萬元；有七個市違規使用福彩發行費二千七百二十四點五三萬元；有八個本級市和四十四個縣違規使用福彩公益金一點○二億元。

    反思制度設計

    而彩票資金的使用績效差問題也不容小覷。中國彩票發行十餘年來，大量資金沉澱下來躺在賬上。上述山東審計部門發佈的報告還顯示，省和十六個市及所轄縣福彩公益金累計結餘十二點六三億元，比二○一○年末增加百分之五十五。湖南省的審計報告顯示，體彩公益金安排用於群衆體育比例過低。按規定，省級體育彩票公益金安排用於群衆體育不低於百分之六十，但二○一二年安排比例僅為百分之三十。

    中國社科院財經戰略研究院研究員汪德華告訴《經濟參考報》記者：“審計彩票資金的管理使用是一個方面，更重要的是考慮制度設計是否合理。盤活財政存量資金一直是本屆政府高度關注的問題，而存量資金之所以這麼大，很大一部分原因是國庫中有很多專款專用的資金。通過專門審計彩票資金，可以反思制度設計是否合理，考慮能否將趴在賬上的彩票公益金啟動。”