專家：地方政府過度介入城鎮化

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【中新社天津三十日電】中國城市管理高峰論壇三十日在天津舉行。國家發改委專家喬潤令在論壇上指出，許多地方政府過度介入城鎮化進程，以至需要承擔“無限責任”，最終出現“被套牢”的風險。

致城鎮化成本高企

國家發改委城市和小城鎮改革發展中心副主任喬潤令指出，這種過度介入除了地方政府自身可能被城鎮化“綁架”外，也可能使農村轉移人口市民化的成本居高不下。農民的新宅和公共設施大部分由政府的土地出讓收益支付，戶改之後政府要支付農民社保等費用、額外的城市管理成本及政府補貼農民新居後的物業費用等。

但以此方式推進城鎮化，資金能否平衡完全依賴土地價格上漲，不可持續。同時，無論是現在的四川成都、重慶、天津還是浙江嘉興模式，在操作過程中，周期都在三至五年時間。隨着建設材料和人工成本上升、農民要求提高，成本不斷上升，成為各種城鎮化模式普遍面臨的挑戰。

此外，為吸引農民進城，地方政府多給予政策支持，如物業費減免、企業稅費減免和返還、上級財政補貼等等，但這些優惠政策也不可能始終持續。

缺少監督市場失靈

“低成本是中國區域城鎮化實踐是否可行的一個最重要的條件”，喬潤令呼籲，政府將更多的選擇權交給農民，把更多的操作領域交給市場。

同一論壇上，北京大學常務副校長劉偉稱，過去城鎮化的一個問題是市場化不够深入，導致重要領域的准入門檻高、競爭不充分，結果各種審批權集中在政府部門手裡，市場很難起到充分作用。

此外，中國法制化進程不夠完備，對政府手中的大量權力缺少監督和法制約束，“這就構成一個非常危險的社會傾向，即市場失靈”。於是，本該通過市場競爭配置的資源特別是城鎮化進程當中的發展性資源，不能通過市場來配置。劉偉認為，中共十八屆三中全會和四中全會就是在着力解決上述兩個領域的問題。