立會選舉制度性問題仍大

    廉署：“擦邊球”較以往多

    “二○一三年廉署工作報告”針對去年立法會選舉作分析，提出隨着選舉文化的演變、選民素質的提高、政治訴求的增加、社會環境的轉變，以及參選和競選方式的改變，是時候對選舉法的若干技術層面作思考，以免重複歷年選舉時出現的各種問題。不單影響選舉的質素，亦困擾選民及執法部門，影響政府形象。報告認為應對參選人士及組別訂定新要求及規定；加強對助選人員的紀律約束；強化及清晰選管會的角色及地位；明確執法單位的職責範圍及執法程序。

    印證澳有能力處理

    廉政專員馮文莊在引言中提到，去年舉行的第五屆立法會選舉，是增加立法會議席後的一次選舉，政治意識重大，是特區政制向前發展的重要一步。選舉過程順利，結果印證澳門居民有能力處理自主範圍的事情。但不得不承認，有些技術及管理問題仍重複發生，對這些制度性的問題，相信澳人絕對具智慧徹底解決。“前事不忘，後事之師”，如不從根源上尋找解決方案，隨着各種複雜因素的增加及積聚，將來社會可能付出更大代價，所謂“道雖邇，不行不至；事雖小，不為不成。”

    選舉期間，廉署共接獲四百三十四宗投訴和舉報，其中二百一十三宗與選舉有關，主要涉及收集提名的方法不正當、偷步宣傳、提供利益或作出職業上的脅迫以影響選民的投票意向、選舉日提供免費交通接送及免費餐飲等。在投票日截查四十九名人士，共收到四十六宗投訴及舉報。綜觀整體，“擦邊球”較以往為多，但重大的違法行為較上屆大幅減少，同時選舉反映出不少問題，有些是制度性問題，有些則是策略上的問題，也有與本澳的選舉文化有關，值得社會各界深思。

    選舉法無清晰界定

    從技術問題方面，年報分析出，選舉法對許多問題無清晰界定，如輕微違反行為，尤其是違規選舉宣傳有關的行為，特別是在事發時哪個機關可即場介入及處理？警察？廉署？或是選管會？或全部可以？對於一些不涉及賄選，但構成違規宣傳、拉票的行為被勸喻停止，倘仍不遵守，會發生何種後果？

    另外，現行選舉法對新的宣傳媒體無訂立任何規管，如互聯網、Twitter、Facebook、WhatsApp、WeChat等；當參與政治選舉時，社團的日常活動應受一定約束，並應要求提名委員會申報其獲支持的社團；法律方面可考慮調整對參選名單的確認時間，並同一時間公佈有關合資格的候選名單，之後第二日立即進入宣傳期，避免“偷步”宣傳；投票日可開放宣傳，祇須禁止在票站一百公尺範圍內拉票，確立明確的尺度供執法單位清晰執法；要求申報在競選期間所派送的紀念品、物品或所提供的服務，申明有關價格；規範跨境宣傳行為；考慮在參選期間涉賄選而被調查的參選人士將無刑事豁免權；考慮對主辦競選活動的團體及負責人作規管。

    立法會選舉章節的結語指出，希望選舉法的研究和修訂工作盡早展開，否則一七年立法會選舉亦會面對同樣問題。