氣候談判與時間賽跑

    聯合國氣候大會高級別會議九日在秘魯首都利馬開幕，這次大會是各國進入明年舉行的巴黎氣候大會最後階段談判前的一次關鍵會議。氣候變化協議草案能否達成並最終在巴黎氣候大會上獲得通過，很大程度上就看這次特別會議是否成功。聯合國秘書長潘基文在開幕致辭中強調，各方代表相聚於利馬氣候大會，是為了達成具有普遍意義的氣候協議，力爭將全球升溫幅度控制在二攝氏度以內，“機會之窗正在迅速關閉，我們必須現在就採取行動”。面對地球暖化引發頻密的天災，潘基文緊迫呼籲：“現在賽跑已經開始。”

    包括《聯合國氣候變化框架公約》的締約方和《京都議定書》的締約方，共有一百九十多個國家和地區的官員、專家學者和非政府組織代表參加了這次會議。按會議計劃，利馬氣候大會在十二日的預設會期結束前，各國代表需要討論得出一份正式的談判文本，以期可以在明年巴黎氣候大會上簽署新的全球氣候協議。分析人士認為，本次會議是氣候談判多邊進程的重要節點，將對巴黎氣候大會能否達成新的全球氣候協議產生重要影響。

    應對氣候變化涉及未來能源體系的重構、人類生產和生活方式的改變，以及全球政治經濟格局的變動，又與當前各國自身重大利益攸關，沒有國家能置身事外。自從上世紀九十年代啟動氣候談判到今天，談判一直十分艱難。整個談判核心的矛盾衝突，就在應對氣候變化的責任分擔亦即減排分配上。對於有關公約所確定的“共同但有區別的責任”原則，發達國家和發展中國家到底該承擔怎樣的責任，各方一直爭論不休。

    由於發達國家在工業化過程中利用完全免費的排放空間實現了發展，現在發展中國家要發展的時候，這個空間不再無償了。因此有關公約規定，發達國家應率先減排，並為發展中國家在可持續發展框架下應對氣候變化提供資金、技術、能力建設方面的支援，以體現“有區別”的責任。為此，在二○一○年坎昆氣候大會上，發達國家集體承諾提供資金支援，但到了二○一三年的華沙氣候大會，當初承諾的綠色氣候基金，包括三百億美元快速啟動資金都沒有到位。發達國家遲遲不能兌現承諾，是導致氣候談判進程艱難的重要原因之一。

    在這次利馬會議開幕式上，不少國家代表對全球氣候談判和應對氣候變化行動遲緩表達了強烈的不滿。堅持“共同但有區別的責任”的原則仍是許多發展中國家的呼聲。

    美國在國際排放格局中地位獨特，其態度對氣候變化談判成果有重要影響。現任美國民主黨政府在應對氣候變化問題上的態度較往屆政府有所調整，奧巴馬在第一個任期就曾推動過百分之十七的減排目標，今年又要求到二○三○年美國所有發電廠的碳排放量減少三成，作為減排計劃的一部分，這些積極的政策調整值得歡迎。

    不久前於北京舉行的亞太經合組織峰會期間，中美兩國領導人就減排問題達成協議，發表了《中美氣候變化聯合聲明》，美國計劃於二○二五年實現在二○○五年基礎上減排百分之二十六到二十八，中國則計劃二○三○年左右二氧化碳排放達到峰值，並將可再生能源消費比重提高到兩成。這是最大的發達國與最大的發展中國家，也是兩個最大排放國家對世界的承諾，會起到示範和促進作用。

    中美此舉贏得各方讚賞，聯合國秘書長潘基文高度評價，稱之為“重要且適時的聲明”、“令人鼓舞的進展”，將有力推動世界各國達成進一步保護地球的協議草案。潘基文敦促所有國家，尤其是世界主要經濟體，追隨中美兩國的腳步，盡快提出二○二○年後減排目標。

    出席會議的中國政府代表團團長解振華表示，希望在利馬進一步落實對發達國家京都議定書第二承諾期下及公約下減排指標的複審程序，推動發達國家將二○二○年前公約和議定書下的減排指標提高到兩成五到四成，確保發達國家兌現到二○二○年每年一千億美元的資金目標及技術轉讓方面的承諾，為明年協議的如期達成奠定互信基礎。

    無疑，氣候談判正呈現良好的氣氛與機會，但目前未許過於樂觀。