內地財稅改革“小步快走”

    【中新社北京廿九日電】道路崎嶇時，小步快走可能比大步流星更容易到達目的地。這正是近一年來中國財稅體制改革的策略。

    財稅體制改革被視為新一輪全面深化改革的突破口和“重頭戲”，在一四年這一“全面深化改革元年”被寄予厚望。人們期待通過改革令國家“錢袋子”更加透明，化解若隱若現的地方債風險，給企業減輕負擔，讓民生獲得更多保障。

    政治改革與經濟同步

    財政部部長樓繼偉表示，當前和今後一段時期要重點推進預算管理制度改革，完善消費稅、資源稅等稅收制度，形成中央和地方財力與事權相匹配的財政體制；到一六年應完成重點工作任務，二○年基本建立現代財政制度。

    但要真正推進這“牽一髮而動全身”，甚至“驚心動魄”的改革絕非易事。分析人士認為，財稅體制改革實質上是與經濟同步的政治改革，涉及中央和地方、政府和企業的關係深入調整。

    正如社科院財經戰略研究院財政研究室主任楊志勇所言，財稅體制改革“不僅是財稅部門的改革，財稅問題也不僅是經濟問題”，而涉及政治、社會等方面，難度可想而知。

    密集行動向前推進

    對此，官方亦有清醒的認識。國家主席習近平曾直言，深化財稅體制改革涉及面廣、政策性強，利益調整難度大，落實工作任務艱巨而繁重。在此情況下，中國沒有發起“衝刺”試圖一蹴而就，而選擇“小步快走”的改革策略。

    小步快走，體現在保持“耐力”、持續推進。一四年以來，預算管理制度改革在官方密集行動下穩步向前。預算法修正案獲全國人大常委會審議通過不到兩月，國務院即發佈《關於深化預算管理制度改革的決定》，公佈改革基本內容、方向和措施，將改革推向深入。

    制止地方違規舉債

    針對地方債問題，決策層一面堅決制止地方政府違規舉債，持續收緊地方債管控“緊箍咒”，一面不斷強化市場約束，讓地方債“由暗轉明”。從五月允許北京、上海、廣東等十個試點省市小額度自發自還地方債，到八月修訂預算法賦予地方有條件舉債權限；從十月提出建立“借、用、還”一體化地方政府性債務管理機制，明確中央不為地方政府還債“兜底”，到全面清理甄別存量債務摸清地方債“家底”，一四年以來，官方在疏堵結合防控風險上動作頻頻。

    小步快走，還體現在把握推出各項改革的時機和力度。兩次小幅上調成品油消費稅均選在國際油價持續大跌之際，稅額提高幅度與油價下跌幅度互相抵銷，不致成為“不能承受之重”；把煤炭資源稅從量定額計徵改為從價計徵，也正值煤炭行業陷入產銷量雙雙下降、價格不振的低谷之時，既減輕企業負擔，也不會顯著推高煤價。

    改革將進一步提速

    世界銀行中國首席經濟學家吳卓瑾指出，中國財稅體制改革“朝着正確的方向前進”，力度“令人鼓舞”。

    十二月初，中共中央政治局會議將一五年定義為全面深化改革的“關鍵之年”，要求“狠抓攻堅改革”。定調一五年中國宏觀經濟政策的中央經濟工作會議也明確提出，要加快推進改革開放，“敢於啃硬骨頭，敢於涉險灘，敢於過深水區”。

    樓繼偉表示，一四至一五年是推行財稅改革的關鍵時期。有理由相信，一五年，財稅制度改革將進一步提速。