養老改革除社會不公

    以十四日公佈的《國務院關於機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》為標誌，醞釀多時的中國養老保險制度改革終於啟動。此間分析人士認為，該項改革充分彰顯了官方“啃硬骨頭”的改革決心；而要保證改革順利推進，需在細節上下更多工夫。

    中央決心啃硬骨頭

    在全國範圍內同步實施，是改革方案中值得關注的一大亮點。

    在南開大學社會建設與管理研究院院長關信平看來，養老保險制度改革遇到的最大難題是利益調整，而非具體的技術問題。在此情況下，先在小範圍內試點，再推廣到全國的改革路線“意義不大”。在全國範圍內同步實施，中央立志啃下這塊改革“硬骨頭”的決心從中可見一斑。

    這種改革決心很大程度上源於改革已經刻不容緩。二十多年來，中國企業職工養老保險費用由政府、企業和個人三方共擔，而黨政機關和事業單位工作職工的養老保險費用由國家財政承擔，由此導致企業與行政事業單位之間社會保險繳費與待遇不平等，社會保障制度缺乏統一性和規範性。

    養老金收支不平衡

    更大的問題在於，隨着中國“跑步進入”老齡社會，加之財政收入由高增長轉為中低速增長態勢漸明，養老金缺口隱憂若隱若現。

    官方數據顯示，二○一三年中國職工養老保險總收入近二萬二千五百億元（人民幣，下同），支出一萬八千四百億元，當期結餘超過四千億元。

    國務院副總理馬凱日前坦言，儘管從總體上看，保證當期支付沒有問題，但隨着老齡化進程加速，養老保險收支平衡矛盾將更加突出，“如果體制不改、機制不轉、政策不調整，缺口是必然的，不是一星半點的缺口，而是巨大的缺口”。

    對此，中國官方亦有清醒認識。中共十八屆三中全會公佈的新一輪改革方案明確提出，要推進機關事業單位養老保險制度改革。

    “現在推行養老保險制度改革的時機已經相對成熟。”關信平指出，無論是民衆對結束“雙軌制”的期待，還是此前的種種制度準備，都為推行該項改革提供有利條件。

    不搞試點全面鋪開

    在充分凸顯改革決心的同時，方案也體現出官方的改革智慧。根據方案，對改革前已退休人員，保持現有待遇並參加今後的待遇調整；改革後參加工作的人員，通過建立新機制，實現待遇的合理銜接；對改革前參加工作、改革後退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。

    關信平指出，這種安排有利於兼顧各方利益，促進公平，減少改革阻力。

    社會保障研究所所長金維剛對中新社記者指出，與以往在部分省市推行試點相比，此次改革更加徹底，意味着“社會保險領域改革最後一個堡壘被攻破”，將對深化機關事業單位其他各項改革起到推進作用。

    （北京十四日電）

    中新社記者  李曉喻