三年研修冀符社會實況

    立會議事規則擬先四改

    【本報消息】立法會章程及任期委員會昨日上午十時開會，決定先提出四項修訂《立法會議事規則》的建議，分別為明確聽證制度的目的是澄清公共利益，並必須按基本法規定行事；分開處理政府及議員的重新提案權；取消議程前發言最多兩小時的限制，但議員發言時間減至五分鐘；法案引介最多二十分鐘。

    章程委員會去年已收集各議員修訂議事規章的意見並多次討論，昨開會後一致決定先作四項比較急切的修訂建議，旨令議會運作更具效率及暢順。社會最關注重新提案及聽證制度。

    政府立會各提同案

    章程委員會主席黃顯輝向傳媒解釋，現行議事規則規定，當法案被全體會議否決後，相同的法案在同一年度會期內不能再提，不論是政府或議員亦然。章程委員會一致認為，此制度沿自回歸前，但當時奉行“雙軌立法”，即立法會及總督都可立法，若政府提案被立法會否決，政府可以法令立法，避開重新提案限制。回歸後立法會是唯一的立法機關，政府無立法權。經深入討論及分析後，建議將議員與政府的提案權分開處理。若議員提案被全體會議否決，所有議員不能在同一年度會期內再提相同的法案，但政府可以。反之，若政府提案遭立法會全體會議否決，則政府不能在同一年度會期內再提相同的法案，但議員可以。此建議相對較平等，尊重歷史及回歸後實況。

    聽證澄清公共利益

    針對聽證制度，黃顯輝指出，一直不少意見認為，現行聽證制度與基本法七十一條第八項不太協調及相容，是次修章會明確聽證制度的目的為澄清公共利益，並強調須遵守基本法相關規定。其他如只需兩名議員動議即可等現有規定不變。回歸十五年來，立法會從未聽過證。

    每人發言限五分鐘

    議程前發言方面，現時每次常規性全體會議都基本設議程前發言，總限時一小時，每名議員發言十分鐘。一小時過後仍有議員未發言，可由議員動議及大會表決，延長一小時，即總共最多兩小時。章程委員會認要取消最多兩小時的限制，讓每名議員都可就社會問題發言。按上屆立法會數據，平均每名議員發言為五分多鐘，故建議整個議程前發言取消時間限制，但每名議員的發言時間則由現時的十分鐘減少至五分鐘。另外加入新規定，無論是政府或議員，所有法案提案人都只有二十分鐘時間引介法案。

    黃顯輝指出，《立法會議事規則》運作了十五年，期間縱有零散修改，但技術上應深思及分析。章程委員會將利用餘下三年任期深入研究，整體修改《立法會議事規則》，以符合社會實況。