關翠杏李靜儀質如何收拾輕軌殘局

    議員倡公共合同引違約金

    【本報消息】《輕軌系統第三階段》專項審計報告一石激起千重浪，勞工界議員關翠杏、李靜儀分別發口頭質詢及辯論動議，矛頭直指運建辦及政府如何收科，要求把“補償性違約金”條款納入所有公共工程合同之內。

    立法會土地及公共批給事務跟進委員會主席何潤生昨稱，運輸工務司司長羅立文已承諾，盡快向跟進委員會介紹輕軌情況並聽取議員意見，日期待定；並認為現時輕軌困局政府及承建商各有問題，須盡快理清責任，讓工程回復正軌。

    造價飆百億冇預算

    關翠杏表示，審計報告揭示運建辦無法有效監督顧問公司和承建商，沒有為大型工程合同訂定法律容許的“補償性違約金”，亦未能有效對輕軌整體投資準確估算，無因應最新情況更新，令政府和社會討論輕軌走線時，根本無法就公帑支出和經濟效益作充分考慮。現時輕軌一期估算已由四十二億元大增至一百四十二億七千多萬元，工期一拖再拖，造價必然飆升，不但公帑損失嚴重，亦令交通困局難以緩解。

    運建辦並無採用其他國家、地區主流工程合同及澳門大型私人工程的新做法，在合同引入“補償性違約金”，祇訂立罰款規定。若要追討工期延誤所產生的損失，運建辦需自行舉證才可向法院提訴，故祇能以罰款處理未有依約施工的承建商，相關罰款與因工程延誤所造成的公帑損失及社會成本根本無法相比，做法令人費解。

    新標評分審視往績

    關翠杏說，輕軌和其他公共工程均未設“補償性違約金”，是長期“例牌拖延、超支”的核心原因。大量事實證明，僅罰款無法令承建商盡責履約。她不認同運建辦辯稱，引入“補償性違約金”會拉高投標價，因輕軌的不斷延誤就證明不引入“補償性違約金”難保工程進度，實際損失遠高於所謂的“拉高投標價”。質詢當局會否汲取教訓，確保未批的輕軌工程和其他公共工程項目引入“補償性違約金”？目前有否機制評核承建商的施工表現，作為日後參與公共工程投標時的重要評分標準？

    按審計報告，運建辦未能改善和適時更新“輕軌系統整體投資估算”，以及顧問公司預期輕軌營運日期累積推遲八百八十多天，要到二○一七年九月才可完成，當中未計算澳門走線未定的因素。關翠杏質詢當局有何措施收拾殘局，如何確保輕軌最新預算的準確度和設定封頂預算？按目前進度，輕軌第一期的完工日期為何？

    關翠杏指出，輕軌問題多、營運無期，造價飆升百億且未有最終預算，專責成立的運建辦官員難辭其咎，質問政府如何汲取教訓，就官員能力和績效評鑒與問責機制的建立有何構想？

    迴避問題不負責任

    針對“補償性違約金”問題，李靜儀提辯論動議，其辯題為：為促使公共工程嚴格按照合約規定完工，避免工程拖延及後續工程造價不合理飆升，政府應把補償性違約金條款納入所有公共工程合同之內。

    她指出，運建辦認為合理預視“補償性違約金”的具體金額並不容易，或會推高承建商的投標價，做法須謹慎考慮及綜合評估。但始終冇具體提出較“補償性違約金”更有效、更能夠在制約承建商及善用公帑兩方面取得平衡的替代措施，避免日後再重蹈覆轍。批評其迴避問題的態度，絕對是不負責任。

    少提索償心存僥倖

    李靜儀表示，除輕軌嚴重延誤和超支外，近年較受關注的項目有北安碼頭、公屋及新城A區填海工程等。強調政府不在合同引入“補償性違約金”，日後索償將涉及繁複程序，且要自行就索償金額舉證，加上政府過去甚少就公共工程延誤構成的損失提出索償，令不少承建商心存僥倖，更令延誤超支成為本澳公共工程的“風土病”。為強化履職盡責，合理監督進度，促使公共工程嚴格按照合約如期完成，政府應把“補償性違約金”條款納入所有公共工程合同內。