增強民間組織興訟能力

    白志健促設公益訴訟專金

    【本報記者吳惠珊北京十二日電】內地公共利益訴訟數量較少，全國人大僑委會主任白志健表示，在民事訴訟領域，很多群衆與損害結果有直接利害關係，可以起訴，但考慮到訴訟成本過高、缺少專門法律人員，而失去起訴動力。建議國家有關部門或組織設立公益訴訟專項資金，專門用於資助和支持民間組織提起公益訴訟，增強民間組織的訴訟能力。

    兩高積極回應關注

    白志健評價今年“兩高”報告（最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告）的共同特點是，總結工作實事求是，部署工作思路清晰，積極回應社會關注，從中可以看到實實在在的工作成效和進步。兩個報告貫徹落實全面推進依法治國重大舉措，亦較好地體現了憲法法律賦予兩院職責定位，他對報告表示贊同。

    白志健表示，去年兩院工作有三個優點，包括堅持司法為民、保障發展大局及積極司法改革。當中他較關注公益訴訟問題，指公益訴訟涉及環境保護、食品藥品安全、消費者權利保護、政府信息公開、國有資產流失等涉及公共利益的領域。

    近年來，中國公益訴訟立法和實踐步伐加快。二○一二年，公益訴訟首次寫入民事訴訟法，規定“對污染環境、侵害衆多消費者合法權益等損害社會公共利益行為，有關機關、社會團體可向人民法院提起訴訟”。兩年後，隨着消費者權益保護法、環境保護法的修改及最高人民法院司法解釋的規定，公益訴訟範圍不斷擴大。

    訴訟極少實踐堪憂

    但是，兩年多來公益訴訟走來並不順暢。目前提起公益訴訟的數量較少，二○一三年幾乎為零；今年兩月初，有媒體報道稱，環保法已經實施滿月，但只有三起環保公益訴訟。涉及到消費者權益保護的公益訴訟少之又少，能夠勝訴的更是微乎之微。再者，個別行政執法機關亂作為、不作為情況嚴重，對環境污染等損害公益的行為疏於監管或者以罰代刑，導致公共利益得不到有效保護，對行政機關本身損害公共利益的行為，也缺乏強有力的監督和規制手段。有調查結果表明，中國公益訴訟制度實踐狀況堪憂。

    目前有關法律，在民事訴訟領域明確了“法律規定的機關和有關組織”可以提起公益訴訟，但並未明確授予檢察機關提起公益訴訟的權力，很大程度限制了檢察機關在民事、行政訴訟領域維護公共利益作用的發揮。他建議全國人大常委會對新民事訴訟法作出立法解釋，明確將檢察機關列入法律規定、可以提起公益訴訟的“機關和有關組織”中。同時，修改人民檢察院組織法，就檢察機關的職權增加“對於損害公共利益的行為提起民事、行政訴訟”的內容。

    在民事訴訟領域，很多群衆與損害結果有直接利害關係，可以起訴，但考慮到訴訟成本過高、得不償失、缺少專門法律人員，他們逐漸失去起訴動力。建議國家有關部門或組織設立公益訴訟專項資金，專門用於資助和支持民間組織提起公益訴訟，增強民間組織的訴訟能力。同時，考慮到公益訴訟涉及的案情比較複雜，專業性較強，訴訟難度較大，應該加強對公益訴訟有關組織的專項培訓。