中國未雨綢繆推進社會保障

    李克強總理在全國人大會議發表政府工作報告，在第五部分“持續推進民生改善和社會建設”中強調，“立國之道，惟在富民。要以增進民生福祉為目的，加快發展社會事業，改革完善收入分配制度，千方百計增加居民收入，促進社會公平正義與和諧進步。”無疑，做好社會保障工作，讓人民有更多獲得感和幸福感，也是構建和諧社會必不可少的元素。在歷屆“兩會”上，社會保障一直是熱門話題，這屆也不例外。人大於十日舉行的記者會，專門邀請人力資源和社會保障部的部長們回答記者的問題，讓人們對我國在就業和社保等方面的改革進展和挑戰有更深入的了解。

    我國正處在一個大變革、大調整的時代，全面深化改革為社會保障制度走向成熟、定型提供了難得的機遇，經濟持續增長和城鎮化的興起、國家治理現代化的推進，為這一制度的改革與發展創造了有利條件。然而，長期形成的利益失衡、人口老齡化壓力、大規模人口流動與就業高流動性、體制性障礙以及現行社保制度存在的缺陷，必須通過頂層設計深化改革，理順關係，才能促使社保制度成熟、定型。

    中國社會保障改革已經歷了近三十年，目前，全國已基本形成了以社會救助、社會保險、社會福利為基礎，以養老保險、醫療保險、最低生活保障等為骨架的新型社會保障體系框架，以政府、用人單位、社會及個人共同分擔建制責任的責任分擔機制初步確立；並因每個老年人均能夠按月領取一筆數額不等的養老金和覆蓋全民的醫療保險等制度而具有了普惠性特徵。當然目前的制度仍存在缺陷，尚需完善。

    李克強在報告中提到去年在織密織牢民生保障網的成績，當中養老與醫療等問題尤其關注：去年統一了城鄉居民基本養老保險制度，企業退休人員基本養老金水準又提高百分之十。全面建立臨時救助制度，城鄉低保標準分別提高百分之九點九七和百分之十四點一。在深入推進醫藥衛生改革方面，城鄉居民大病保險試點擴大到所有省份，疾病應急救助制度基本建立，全民醫保覆蓋面超過百分之九十五，縣鄉村服務網絡逐步完善。

    人力資源和社會保障部副部長胡曉義也指出，去年我國職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新農合等三項基本醫保制度覆蓋人數已經超過了十三億人，中國全民醫保體系已基本形成。十三億人中，職工醫保和城鎮居民醫保總參保人數已逾五億九千萬人，其他是新農合的參合人數，待遇水準也在不斷提高。

    在這些成績基礎上，李克強提出了今年的目標，社會保障方面包括：企業退休人員基本養老金標準提高百分之十。城鄉居民基礎養老金標準統一由五十五元提高到七十元。推進城鎮職工基礎養老金全國統籌；加快健全基本醫療衛生制度，完善城鄉居民基本醫保，財政補助標準由每人每年三百二十元提高到三百八十元，基本實現居民醫療費用省內直接結算，穩步推行退休人員醫療費用跨省直接結算。全面實施城鄉居民大病保險制度。這些目標也許離民衆的期待還有不小距離，但在我國現有條件下，如能實現已很不簡單。

    人口老化，是我國社會保障工作面對的一大挑戰，人力資源和社會保障部部長尹蔚民指出，目前中國六十歲以上的老年人口已達總人口的近一成五，到二○五○年將達百分之三十八點六。現時，職工養老保險的撫養比約為三個人養一個老人，到二○五○年將是一點三個人養一個老人，人口老化的趨勢將不斷加重中國社會保障的負擔，養老保險基金要實現收支平衡面臨越來越巨大的壓力。因此，人社部將採取漸進式退休方式應對養老金收支平衡壓力，具體延遲退休方案後年推出。同時，鑒於數逾三萬億元的養老保險基金，相對於物價指數的上升呈現“實際貶值”，人社部也準備通過多元化投資實現保值增值的目的，方案也已提交中央審定，此舉受到廣泛關注。因應變化，從長計議，未雨綢繆，是加強社會保障並使之可持續發展所必需的。