人口增長長期偏低影響浮現

    何雪卿梁玉華促放開二胎

    【本報記者吳惠珊北京十四日電】澳區全國人大代表何雪卿、梁玉華關注人口增長率長期偏低問題，建議明確將人口政策以及計生政策的調整納入國家“十三五”規劃，在論證充分的前提下，應當果斷決策放開二胎。去年底約一百萬對單獨夫婦提出申請，但新增出生人口遠低於官方預測，故社會普遍質疑“單獨二孩”政策調整力度不足，人口學界要求盡快放開“二胎”的呼聲強烈。

    人口負增未來挑戰

    承擔國家發改委“十三五”人口政策課題研究的專家劉長庚近期公開表示，鑒於符合條件的“單獨二孩”生育意願低於預期，建議加快實施全面放開二孩的步伐。中國社科院副院長蔡昉在《經濟藍皮書：二○一五年中國經濟形勢分析與預測》中也呼籲，盡快從“單獨二孩”向“全面放開二孩”政策過渡。中央黨校教授周天勇建議二○一五年全面放開生育，停廢社會撫養費徵收，改計劃生育系統為鼓勵生育機構。亦有學者指出，中國的總和生育率約為一點四至一點五，遠低於二點一的正常更替水平，人口負增長將成為中國未來發展的最大挑戰之一。

    人口學界強烈關注的問題主要有兩個：一是人口結構明顯失衡且趨於嚴重，導致勞動力日益短缺、人口高度老齡化、經濟喪失活力等一系列社會問題；二是認為我國已經出現生育率偏低甚至“超低”的長期趨勢，可能導致人口大幅萎縮的嚴重後果，對國家的長遠發展構成威脅。

    她們認為，人口學界的擔憂並非毫無根據或者危言聳聽，有關問題應當引起國家的高度關注。國家開始強推獨生子女政策，至今長達三十多年，在有效遏制人口過快增長勢頭的同時，各種弊端逐漸顯現，已經到了需要改變的時候。認為啟動“單獨二孩”政策僅僅是改革第一步，改革的根本目的是為了“促進人口長期均衡發展”，政策取向必然也要相應調整。

    計劃生育及時修法

    她們建議：一、盡快整合並集中國家的人口政策研究力量，攻堅克難，就我國生育率長期偏低對國家長遠發展的影響問題及其對策展開重點研究，對我國人口政策在本世紀內的發展方向提出更加清晰的科學思路，及早出台國家人口發展的中長期預測和戰略規劃。二、明確將人口政策以及計生政策的調整問題納入國家“十三五”規劃，在論證充分的前提下，應當果斷決策放開二胎。

    三、完善計劃生育法治建設。二○○一年制訂的《中華人民共和國人口與計劃生育法》已經實施了十多年，在實施過程中存在不少問題，應當適時檢討。十八大以來，計劃生育政策取向已經作出重大調整，計生改革已然開始，按照依法治國的方略，改革需要立法先行，計劃生育的相關立法也要與時俱進，及時修改。《人口與計劃生育法》的修正工作應當盡早納入國家立法計劃。