伊核協議好事多磨

    伊朗與伊核六國本月二日達成框架協議。這是歷時十二年的伊朗核危機的一項重大突破，但談判各方仍未達成最終協議，而只是同意繼續談判，並在六月底之前達成最終協議。伊朗總統魯哈尼九日表示，伊朗在最終協議上簽字的條件是國際社會必須在協議簽署當天終止對伊朗的所有制裁。外界擔心，伊核協議可能無法在六月底前順利簽署。

    伊朗最高領導人哈梅內伊明確表示，伊朗不會不惜一切代價去簽署一份核協議。他在電視講話中稱，相比一份糟糕的協議，還不如沒有達成協議。指責美國“用心險惡”，並認為二日達成的框架協議“不好也不壞”。哈梅內伊還強調，框架協議尚不具備法律效力。不論伊朗同六國達成怎樣的協議，都必須保留伊朗的民用核工業，因為這對伊朗的未來發展至關重要。哈梅內伊同時表示，伊朗的軍事重地將嚴格禁止外國監督人員涉足。伊朗副外長阿拉格希十一日也宣稱，在可能達成的伊核協議中，將不會允許包含核查軍事設施及導彈基地的內容。

    伊朗一直堅持，一旦簽署最終協議，聯合國所有同伊朗核計劃有關的決議案，以及美國和歐盟的所有核相關經濟制裁，都必須一併解除。但美國表示，制裁必須分階段逐步解除。國務院發言人拉特克說，白宮簡報稱撤銷制裁是有條件的，這一說法是準確的。他說，制裁將會分階段取消，前提是驗證伊朗已經實現具體承諾。拉特克說，“我們不是在公共場合談判。”承認各方都有“非常艱難的一系列談判”。未來兩個多月中，各方將完善和補充協議的具體條款，希望能在六月底前達成最終協議。

    按照日前談判達成的初步共識，在今年夏天簽署一份全面協議之前，西方國家對伊朗的制裁措施不會取消。長期以來，西方國家擔心伊朗會在民用核設施的掩護下暗中研發核武器。伊朗則一直否認。按照各方設想，最終的協議應確保伊朗只會和平利用核能，德黑蘭因此必須將其鈾濃縮產能降低三分之二，並且至少在今後十年接受國際原子能機構的嚴格監管。

    伊核協議被公認為是最複雜的談判，不僅是伊朗和五常加一的國家之間，而且是五常加一國家內部的談判、美國國內的談判，也是伊朗國內的談判。要使所有這些成員滿意的達成一個協議並消除對美國國家安全最致命的威脅之一，這是一個非常艱難的任務。伊朗最高領袖哈梅內伊和總統魯哈尼的強硬談話或許是出於策略考量，意在給自己和談判人員創造一些政治空間，讓伊朗的強硬派適應剛剛達成的框架協議。

    除了伊朗態度搖擺之外，以色列亦強烈抨擊框架協議。總理內塔尼亞胡表示，這會讓以色列面臨生存危機，因為核協議將讓伊朗的核計劃合法化，從而導致中東地區的衝突增多。強調這最終會提高“發生一場可怕的戰爭的可能性”。以國防部高級官員擔憂，伊朗一旦獲解除制裁有可能獲得更多武器，並將有更多的資金用於武裝組織。

    美國共和黨籍國會議員也對這份框架協議抱有強烈的懷疑。衆議院議長博納表示，框架協議“嚴重偏離”總統奧巴馬起初的目標。他稱，國會將仔細研究最終協議、鬆動制裁事宜。共和黨參議員考克說，伊朗核問題的重要程度使得國會難以保持沉默。一些民主黨人正在和共和黨人一起呼籲對這項協議投票。即將成為下一任衆議院民主黨領導人的舒爾默就是其中一員。如果有足夠數量的民主黨人和舒爾默站在一邊，國會就可以推翻總統的否決，並阻止德黑蘭要求的解除制裁。由此看來，在伊核問題達成最終協議前，各方仍有激烈的博弈。