【特訊】審計署昨日公佈《輕軌系統——第三階段》專項審計報告，審計範圍包括輕軌系統之“項目管理團隊人員到位情況的監控”、“違約金條款及對工程延誤的處理”及“輕軌系統整體投資估算的更新”三方面。報告指出，運建辦由於沒有妥善監督，輕軌系統的建設工作已出現了顯著延誤，根據運建辦內部計劃的資料顯示，不包括澳門段，輕軌系統第一期預計投入營運日期已推遲至2017年9月5日，與最初預計進行比較，推遲了超過3年，即使沒有重大變更的氹仔段仍發現工程進度出現嚴重滯後，部分項目延誤近1年。此外，最新的輕軌系統第一期的整體投資估算金額已由2007年的42億澳門元增加至今142.73億澳門元。
報告指出，輕軌系統第一期於2007年10月宣布落實方案，運建辦於2009年10月公佈的《澳門輕軌系統第一期2009興建方案》第一次就營運日期進行預計，當時預計2014年可投入運作。其後，至2011年3月“行車物料及系統”獲判給並確定規格後，土建工程的設計亦得以確定，運建辦以此為基礎在內部計劃將預計投入營運日期調整為2015年4月6日。而根據第三階段審計期間所取得截止2013年12月的內部計劃資料，發現預計投入營運日期已推遲至2017年9月5日，與2009年10月的最初預計進行比較，推遲了超過3年，即使與2011年3月的預計投入營運日期比較，推遲天數亦達883天，顯示輕軌執行過程中存在嚴重延誤的情況。
輕軌氹仔段
工程進度延誤
報告表示，撇開澳門段，審計署單就沒有重大變更的氹仔段進行探討，仍發現工程進度出現嚴重滯後。氹仔段4個進行中的土建工程分別於2012年2月至9月期間開展，按照合同內的施工日數計算，各標段的工作應於2015年6月前全部完成，但於2013年12月，全部標段的實際進度不到計劃的一半，其中3個標段的延誤天數達250至336天不等，即最嚴重的標段延誤了接近一年。更令人擔憂的是，就澳門段的兩項變更因素對於進度的影響，運建辦現時缺乏一個較好的掌握或控制，故一直無法對整個輕軌系統第一期的最新投入運作日期作出合理預計。
輕軌系統首期預算
增至142.73億
報告表示，至於開支估算方面，運建辦於2009年10月最初的估算金額為75億澳門元；因應審計署的建議，運建辦於2011年把前期研究及服務費用納入以反映出整體投資估算，經重新估算的金額為110.67億澳門元。然而，2011年重新估算的金額只反映靜態投資並沒有包含動態投資部分，其後運建辦把應急費用及估價變動準備金納入，於2012年9月經重新估算的金額已大幅增至約142.73億澳門元。
此外，基於建築成本上漲，尤其鋼材及混凝土價格的大幅上升，已展開工程的氹仔段雖然走線方面沒有重大變更，但估算金額亦不斷大幅調升由2009年約15億澳門元，至2011年調整為約26.23億澳門元，至2012年再上調為約33.47億澳門元。值得注意的是，由於第一期澳門段部分走線目前尚待修訂，預計投入營運日期將再作推遲，若然屆時的建築成本與過往數年的升幅相近，第一期的整體成本將必大幅超出142.73億澳門元。但同樣令人擔憂的是，運建辦指由於澳門段尚未有明確的走線方案，所以截至目前仍無法提供輕軌系統第一期的更新估算金額。
適時更新項目整體估算
審計報告指，國際工程標準契約條款（FIDIC）於指引已明確指出需於不同階段更新估算，以作為進行決策前的重要參考，故此，對估算金額定時作出更新，是合理而且可預視的。而目前運建辦對於輕軌走線方案向社會進行意見諮詢，正正需要相關的整體估算更新資料作為參考。然而，運建辦為了能作出一個相對準確的估算，仍堅持在未定案及未有具體資料的情況下，而不為每一個潛在方案的整體影響進行估算；但實際上，特區政府就不同方案進行篩選及決策時，正正需要有關估算資料作為參考，所以有關做法於邏輯上顯然是本末倒置，也顯得成本並非是決策的考慮因素。
審計報告建議運建辦，應科學而全面地計算整個輕軌系統未來所須投入的資源，且適時對出現重大變更的情況作相應的估算更新，提供適當的資訊以利決策和監控。