失效條件欠清晰惹質疑

    閒置歸責定義成上訴關鍵

    政府近月宣告十三幅閒置地批給無效要回收，加上日前黑沙環第六街閒置工地大火，閒置土地利用議題升溫，社會迴響大、疑問多。到底何謂閒置土地、甚麼才是可歸責承批人的原因？這等爭議將是往後聲明異議、司法上訴的關鍵所在。

    官稱未必每幅收回

    公屋、私樓供應不足，土地是關鍵。幾年前催生了閒置土地處理問題，特區政府高調下決心稱要回收，直至三月底才開始“動真格”。已曝光的多是工業用地，與建公屋訴求有距離。儘管社會仍樂見其成，卻衍生了何謂閒置土地、有否“放生”等爭議，加上羅立文司長早前在立法會口質大會中稱，手上無四十二幅閒置地名單，又說未完成程序不能公佈名單、未必每一幅地都回收到，為事件再添一層神秘面紗。

    指無履行土地利用

    據社團年前統計，全澳約有三百多幅閒置土地。但政府至今一直宣稱的只有四十八幅，廿二幅已進宣告失效程序的最後階段，當中十三幅近月終分批曝光。政府與社團提出的數字相差甚遠，癥結在於彼此的閒置定義不同，惜政府至今從未正式公佈過清晰的官方標準閒置定義，社會疑問不少。如在十三幅回收土地批示上，最常見及基本的回收原因，是承批人無按合同所訂定的期限內，履行利用土地義務，故按新《土地法》相關條文規定宣告批給失效。當中“無履行利用土地義務”，多指承批人無按計劃去興建工廠、工廈、別墅等，到底這是否最基本或唯一的標準？

    灰色地帶拖得就拖

    無按合同訂定的期限內履行土地利用義務，或多年不發展的原因衆多，一般包括承批人囤地、未做好計劃、等待最佳投資時機、資金不足、法律糾紛待決，以及政府規劃、法律有變、久久不批則等，不能一概而論。政府能否回收閒置地，其一主因是“閒置”可否歸責承批人。理論上，如承批人深陷私人法律糾紛中或資金不足，項目無法按計劃上馬，地段閒置多年應屬可歸責範圍。但若是政府規劃或法律有變，原計劃已不符合新規定而令項目經年不能上馬，則“閒置”就有斟酌之處。另一種灰色情況係“明為入則實為拖延”，即承批人獲批土地後經常調整圖則、為改而改，甚至明知不合規定都照入則，結果政府“屢入屢駁”，承批人“屢駁屢入”，一拖經年，如此責任又誰屬？

    工廈活化成護身符

    閒置定義、可歸責原因已叫人頭痛，日前發生的黑沙環閒置地盤大火，揭出了種種土地利用與閒置問題，相關訊息混亂，如有稱該地段一九六三年批出，之後做過工廈，經歷過大火，倒塌後又轉手、再入則及再閒置。政府則稱，因符合政府近年推出的“工廈活化”措施，故該土地早前已獲政府批准更改為商住用途，並在一四年二月廿七日獲發街道準線圖，以便承批人展開建築計劃的編製等工作。目前該街線圖已失效，土地承批人已向政府申請規劃條件圖，政府正處理。

    事件帶出不少疑問，如“工廈活化”是否成閒置土地的護身符？政府高調要回收閒置土地後，幾年來有多少閒置土地已藉工廈活化而復活？在一衆工廈之中兼面對油站，是否適合建商住樓宇？再者，相關地籍資訊透明度低，一般公衆無法循地籍資訊網去查知土地的歷年批給及來龍去脈，公衆監督乏力。黑沙環六街地盤尚且如此，往後要回收的閒置土地又如何？政府必須披露更多土地訊息，以釋衆疑，否則遇到官司必更難纏。

    本報記者