剛宣告十三地失效    八承批人上訴中院

    法律界：政府若程序失誤或敗訴

    特區政府現正展開收地行動，目前已宣告十三幅閒置土地批給失效要回收，納入國家私產，承批地主無權獲賠償。由於牽涉利益甚大，據悉暫時已有八個承批人入稟中級法院上訴。政府官司纏身，最終能否全數收回土地仍屬未知數。有法律界人士分析，政府表面上贏面較大，但亦要視乎行政程序上有否失誤。

    合同沒有閒置定義

    特區政府近月分四批收回十三幅閒置土地，理由如出一轍，都是承批人無按合同所訂定的期限內履行利用土地義務，按新“土地法”宣告批給失效。但甚麼原因導致承批人未能按合同規定，在“利用期”內發展土地，有法律界人士認為值得探究，亦是官司勝負的關鍵。他表示，不排除有個案囤地炒賣，但亦有一直申請改則、官司纏繞、政府不批則等，倘若行政程序上存在過失，一被對手“咬住”，政府隨時敗訴。

    澳門土地有限，公屋、私樓供應緊絀，因土地供應不足，所以目光瞄向閒置多年未見動靜的土地。故在公衆眼中，政府能否回收閒置地，閒置定義是關鍵。不過，該法律界人士說，由新、舊“土地法”，以至批給合同均沒有“閒置”定義，“閒置”譯作葡文應為棄置不處理，所以法律或合同只講“利用期”。

    舊法批新法收可拗

    他相信，最嚴重的個案不但過了“利用期”，還過了“批給期”，若然承批人只是未能在“利用期”內發展土地，原則上可以申請續期。其次，估計新、舊“土地法”的適用亦是訴訟的爭拗點之一，因舊法較新法寬鬆，另用舊法批出的土地，現以新法收回是否符合法律原則及合理亦有得拗。該法律界人士還認為，若政府認為勝算較低的個案，與其最終打敗仗，不妨與承批人協商解決。

    特首崔世安三月發表施政報告，透露早前公佈的四十八幅閒置土地中，有廿二幅已進入宣告批給失效程序的最後階段，截至上周共十三幅閒置要回收的土地曝光，總面績約三萬九千多平方米，不過只有兩幅屬住宅用地，作建獨立別墅用，其他均為工商用地，與建屋的社會訴求有很大距離。就算政府真能回收土地，未來用途亦是難題。在未確定完成整個法律程序，政府不能對新收回的土地作任何規劃。

    本報記者   蔡小姍   黃煒熊   報道