【特訊】世界衛生組織自一九八九年起，將每年的五月三十一日定為「世界無煙日」；適逢今年「世界無煙日」的主題為「制止煙草製品非法貿易」，澳門煙業同業商會（下稱「商會」）藉此希望特區政府能夠響應世衞呼籲，全力打擊私煙。

自特區政府在二零零九及二零一一年兩度大幅調高本澳的煙草稅以來，本澳的香煙銷售生意至今已經下跌近六成以上；而出售煙草產品的零售店舖更由當年的二千間，減少至現時的八百間左右，令數千名從業員及其家庭成員的生活受到嚴重影響。

更令商會會員擔憂的是，根據新近發表的《預防及控制吸煙制度》跟進及評估報告書（下稱《報告書》）建議「在二零一五年調整澳門煙草製品的消費稅，將香煙的消費稅大幅提高至接近世界衛生組織所建議的煙草稅額佔零售價的水平。」以目前本澳香煙的消費稅率來推算，即有可能一次過增加超過百分之二百。

商會指出，大幅增加煙草稅雖然令完稅煙的銷量下跌，卻未能有效減少本澳的吸煙人口。根據《報告書》內的數據顯示，二零一一年澳門人口的整體煙草使用率為百分之十六點九；在二零一一年十二月大幅度調高煙草稅百分之一百五十後，二零一三年澳門人口的整體煙草使用率仍維持在百分之十六點四。

究其原因，主要是由於本澳與鄰近珠海地區、以及邊境免稅店的香煙零售價已存在一定差距，加上澳門和珠海只是一門之隔，兩地人流往來頻繁，因而誘發嚴重的私煙問題。

從統計暨普查局的資料顯示，單在二零一五年第一季，便有超過七百四十萬名旅客人次入境，當中超過四百二十萬名旅客人次是從陸路進入本澳。儘管澳門海關經已加強各個口岸的執法工作，以防止有旅客或本澳居民違法攜帶過量煙草入境；但面對連綿不斷的入境人潮，海關人員的工作壓力確實非常沉重，而要有效執法，相信亦存在一定的操作困難。

為了解本澳煙草產品的消耗情況，業界在去年六月曾委託一間國際市場調查機構，進行了一次「棄置煙包調查」，於本澳二十個不同地方，收集了一千個被棄置的煙包樣本以分析澳門市場完稅香煙與未完稅香煙的比例。結果顯示，有超過百分之五十一屬於「非本地完稅香煙」，當中包括本土居民及旅客入境時攜帶的「自攜免稅煙」，可見「自攜免稅煙」進入本澳這個做法已非常普遍。

假如特區政府再次大幅調高煙草稅，粵澳兩地的煙價差別將會進一步擴大（如現時國內拱北及橫琴免稅店平均每包香煙的售價約為港幣六至十三元）。可以預見，屆時更多本土居民及旅客將攜帶更多「自攜免稅煙」，煙民亦有更大誘因轉買未完稅香煙，這不單無助本澳市民遠離煙草，更會使私煙問題惡化，破壞澳門的國際形象。

《預防及控制吸煙制度》自二零一二年正式生效以來，商會一直遵循當中的各項規定，全力配合特區政府的控煙工作。然而，商會認為要有效達致特區政府預期的控煙目標，除了宣傳教育工作之外，更重要的是參考本澳實際情況，訂定按通脹逐步遞增的煙草稅率，同時加強口岸執法工作，務求以多管齊下的方法，達致有效控煙的長遠目標。