維護國家安全的重要法律

    國家安全是國家生存和發展最基本最重要的前提，維護國家安全乃國家的頭等大事，國家安全立法是國家安全的基本法律保障。通過制定法律維護國家安全是各國通行的做法，中國當然也不例外。七月一日，全國人大常委會幾乎以全票通過新的國家安全法，取代一九九三年制定的國家安全法，為在新形勢下維護國家安全提供更堅實的法律保障。新的國安法於是日公佈並生效。

    時隔二十年，國內外形勢都發生了巨大變化，舊有的國家安全法已難以適應全面維護各領域國家安全的需要。用全國人大常委會法工委副主任鄭淑娜的話說，“（當前）國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要複雜。”她說，隨着國家發展，國家安全形勢發生了巨大變化，維護國家安全的任務和要求也發生了變化。當前，中國國家安全形勢日益嚴峻，面臨着對外維護國家主權、安全、發展利益，對內維護政治安全和社會穩定的雙重壓力，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多，非傳統領域安全日益凸顯。

    作為過渡和補充，去年十一月，全國人大常委會曾通過反間諜法，相應廢止了原有的國家安全法。中共十八大以後，成立了國家安全委員會，提出總體國家安全觀，按照安全觀的要求，制定了這部立足全局、統領國家安全各領域的基礎性、全局性、綜合性法律，以法律形式明確了維護國家安全的各項任務，建立維護國家安全的各項制度。

    “國家安全”一詞，在上世紀中廣被西方大國應用於法律規定，儘管各國對此定義不盡相同，但有一點是共同的，即維護國家安全的核心，是維護國家核心利益和其他重大利益。新國安法明確了國家安全的定義，即國家政權、主權、統一和領土完整、人民福祉、經濟社會可持續發展和國家其他重大利益相對處於沒有危險和不受內外威脅的狀態，以及保障持續安全狀態的能力。法律明確了政治安全、國土安全、軍事安全、文化安全等十一個領域的國家安全任務。

    澳門基本法第十八條規定，全國性法律除列入基本法附件三外，不在特別行政區實施。因此，新國安法不會在澳門實施，目前全國人大常委會也還沒將該法列入基本法附件三。

    不在澳門實施，是否意味新國安法與我們毫無關係呢？當然不是，新國安法第十一條第二款規定，“維護國家主權、統一和領土完整是包括港澳同胞和台灣同胞在內的全中國人民的共同義務”；第四十條第三款規定，“香港特別行政區、澳門特別行政區應當履行維護國家安全的責任。”澳門特區是國家不可分割的部分，維護國家安全也是包括澳門居民在內的全體中國公民的共同責任，國家的安全與澳門同胞的利益息息相關，所有澳門同胞都應該自覺維護國家的安全利益。

    澳門基本法第二十三條明確規定，特別行政區應自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機密的行為，禁止外國的政治性組織或團體在港澳特別行政區進行政治活動，禁止港澳特別行政區的政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體建立聯繫。據此，澳門特區曾於二○○八年底展開多個月的諮詢，於二○○九年二月底制定了《維護國家安全法》，這個法律成為澳門特區維護國家安全法律體系中的一個重要組成部分，它以刑罰處罰的方式確立禁止性規範。對此，許多澳門居民記憶猶新。這個法律也成為澳門特區維護國家安全的依據。由於國家安全法的重要性，在全國人大常委會通過和公佈該法當天，澳門特區政府發言人辦公室發佈新聞稿回應，強調維護國家安全是澳門特區的憲制責任，澳門特區將一如既往推進憲法和澳門基本法的教育，鞏固和發展愛國愛澳優良傳統，與社會各界和廣大市民一起為維護國家安全作出應有努力。