伊核協議疑慮未盡消

    旨在阻止伊朗開發核武器的國際談判，於十四日妥善解決系列難題。美國、英國、法國、中國、俄羅斯等五個聯合國安理會常任理事國，加上德國在內的六個國家，當天與伊朗代表團在奧地利維也納舉行了最終會議後，宣佈所有爭議都達成共識。這距離伊朗核危機爆發已經十三年。伊朗核協議給中東地區帶來了和平與穩定的曙光。伊朗可望因此擺脫國際孤立，提升在地區的影響力和話語權。

    二○○三年初，伊朗宣佈提煉出核電站燃料鈾，原油輸出大國發展核電，出發點的確令人懷疑。伊朗核問題逐步演變，至二○○六年初成為美伊關係的核心問題，並成為美國可能對伊朗採取戰爭行動的藉口。

    從二○○六年十二月二十三日聯合國通過第一七三七號決議，到二○一○年六月九日，實施四輪制裁。其核心就是制裁伊朗核計劃和彈道導彈項目，禁止伊朗進出口武器；並擴大制裁對象的範圍；呼籲各國與國際金融機構不再向伊朗政府提財政援助和優惠貸款。

    二○一三年九月，被認為是溫和派的新任伊朗總統魯哈尼上台一個月後，跟中、美、俄、英、法、德六國首次在紐約聯合國舉行外長會議。到年底，伊朗與六國在瑞士日內瓦就解決伊朗核問題達成一項階段性協議，從而換取歐盟凍結制裁。根據階段性協議，伊朗同意在二○一四年七月二十日前就其核計劃作出妥協，西方國家則相應減輕對伊制裁，各方同時尋求通過談判達成全面協議。但由於分歧嚴重和美國冷淡的態度，各方多次延長談判期限，後又推遲至今年六月底。直至七月初限期屆滿時，美國仍然強硬。

    根據伊朗和六國達成的協議，伊朗已安裝的離心機將拆除三分之二，維持十年；現有的低濃度濃縮鈾存量減少九成八，維持十五年。如果國際原子能機構認定伊朗某個地方有可疑的核活動，可以派員前往檢查。國際社會則同意解凍伊朗超過一千億美元的海外資產。歐盟也同意解除對伊朗石油與金融產業的制裁。如果伊朗做到一些特定要求，聯合國對伊朗的武器禁運以及採購導彈技術的禁令，則將分別在五年和八年內解除。此外，伊朗也接受“驟回機制”，也就是一旦伊朗未履行協議，制裁與凍結立刻恢復。

    奧巴馬認為，協議是建立在檢驗而非信任之上，將切斷伊朗取得核武器的所有途徑，會使世界變得更安全。但美國和伊朗國內的保守勢力仍抗拒這項協議。共和黨籍衆院議長博納更直言，此協議將“引發中東的核武競賽”。此外，以色列總理內塔尼亞胡警告，這項協議是“令人震驚的歷史性錯誤”。強調以色列不會受此協議約束，將持續自我防衛。預料以將加強遊說美國國會，阻撓協議。由共和黨掌握的國會有六十天審核協議，但奧巴馬已經警告，如果國會通過“不贊成”決議，他將否決。

    目前看來，能夠達成協議，對奧巴馬而言是政治勝利。奧巴馬一向主張和敵人打交道，這項政策已經促使美國和古巴結束半世紀以來的敵對，恢復外交關係。如今和伊朗達成協議，改變他在中東政策乏善可陳的批評，好處雖大，風險也不小。就如擔任過中東談判代表的米勒所言，奧巴馬“得到他想要的，但是伊朗得到的更多”。奧巴馬必須設法安撫以色列和沙特等中東盟邦。他們擔心，伊朗一旦擺脫令其經濟陷於癱瘓的制裁，將更有能力擴大地區勢力。

    長遠而言，協議對伊朗的約束期超過十年，評估初步成效至少要數年。尚有年半便卸任的奧巴馬，單憑促成協議之功，足以風風光光告別政壇。一旦伊核危機重燃，奧巴馬大可以以“不在其位”卸膊。反之，若美伊關係因協議順利落實大為改善，奧巴馬也可邀功，大談當年力排衆議堅持和平化解伊朗核問題。