TPP談判無果奧巴馬好傷

    為期四天的新一輪“跨太平洋戰略經濟夥伴協定”（TPP）部長級會議七月三十一日在美國夏威夷毛伊島黯然落幕，未能取得實質性進展，協議再次落空。美國媒體形容美國亞太戰略的“經濟之臂”遭遇重挫，奧巴馬主推的政績受阻。

    就日本而言，該國首相安倍晉三將TPP定位為“安倍經濟學增長戰略的核心”；因此，對TPP未能敲定最後協議，日本政府相關人士擔憂地說，“如果失去核心，政府的經濟政策將缺乏力度”，尤其是安倍內閣的支持率已經因為強推安保法案跌跌不休，TPP的挫折，恐會重創安倍政府的凝聚力。

    美日罕見地希望在一個月內召開兩次TPP談判部長級會議，目的是為確保美國在亞太地區的主導地位，以及遏抑中國的崛起。奧巴馬早前已經表明，“世界經濟的規則要由我們制訂，而不是中國。”然而，隨着TPP談判破局，一手主導創設亞投行的中國，其影響力勢必將進一步增強。美日兩國為此番談判做出了巨大努力，但仍未能推動共識，這顯示出美日對其他談判國的影響力下降。

    十二國經貿部長代表團協商破局，箇中矛盾重重。美日間的關鍵分歧在於汽車貿易關稅問題；新西蘭在其最重要的奶製品市場准入上未能取得滿意結果；美國與其他TPP成員在生物製藥的知識產權保護期限上分歧明顯，美國希望將保護期限定為十二年，澳大利亞要求定為五年。

    儘管美國貿易代表弗羅曼在談判結束後的記者會上強調，談判已經完成九成八，取得顯著進展，並表示今後各方將繼續致力於解決懸而未決的議題，但不少美國媒體還是發出悲觀的論調。

    各國對何時能夠重啟談判沒有共識。亞洲貿易中心執行董事埃爾姆斯表示，現在，時機是一個問題，一切都受選舉政治的影響。加拿大十月舉行大選，選戰已於上星期日打響。埃爾姆斯說：“我認為，對加拿大人來說，在如此臨近選舉的時刻，要在乳製品問題上讓步，會更加困難。”美國總統初選將於二○一六年一月開始。鑒於美國國會具有法律效力的貿易規則，即使談判代表本月較晚時候能夠達成一致，美國議員在聖誕休會前也只有不多的幾天審議這個問題，他們回來以後，將全力競選，沒有人會願意在選舉期間就貿易問題投票。

    TPP談判破局被視為保護主義勝過理性經濟的結果。雖說大部分成員國皆須為無法達成協議負部分責任，但明顯要負責的是那些未能實現大砍貿易壁壘、以提振本國經濟諾言的老派保護主義者。對任何一項多邊協議而言，最重要的是一個國家的準備程度。加拿大並未充分準備好向美國、新西蘭、澳大利亞以及其他國家開放其堅持保護的酪農業，該國對於開放市場的抵制態度也反映出哈珀政府所面臨的大選壓力以及選票考量。此外，美國希望TPP是項新世紀的協議，能夠提高本國藥商以及科技業者知識產權的權利，卻沿用了二十世紀初期保護本國農業的規則。此種偽善態度令人吃驚。

    對於奧巴馬而言，簽訂歷史上最大規模的區域貿易協定將會是一項影響深遠的政績，旨在證明他“轉向亞洲”的外交政策不只停留在口頭上，也是國際經濟合作的里程碑。但奧巴馬上周在他的家鄉夏威夷發現，他的政府已不能自主掌握本身的命運。TPP的最終談判不同於和國會下跳棋，那是政府的兩個派系以及兩個黨派在互相扯皮。TPP如同一局多人參加的國際象棋比賽，十二個國家互相博弈，各自在棋局裡爭取其特定的經濟和政治利益，一個問題常常引發另一個問題。這些問題是否獲得解決，不但關乎意志，還需要高度智慧和廣闊胸襟。