民署改革穩軍心定方向

    民政總署職能重組方案已獲立法會一般性通過，待稍後細則性審議通過，正式落實，近三百名文化、康體部門人員將轉至文化局、體發局。民署文化、康體職能的分拆、整合至其他部門，除了要確保無縫交接，公衆服務不受影響，更重要還有內裡的深層行政改革、隊伍建設整合，有效推動各部門間權責更清晰，資源更有效運用，政策執行更到位，體現“精兵簡政”的最終目標。

    澳葡政府年代的澳門及海島兩個市政廳明顯具有政權性，不符合基本法的規定，但當年的市政機構架構龐大、職能衆多、人員也不少。為平穩過渡和訂出符合基本法的方案，回歸後設立以兩年為限的臨時市政機構，最後成立“民政總署”，取代當時兩個臨市局。民署於二○○二年成立，撤銷市議會組織，並設立由政府委任成員的民署諮詢委員會，就民署的工作提供意見和建議。但民署基本維持過去市政機構的職能與服務，與多個部門職能重疊。職能重整工作近年逐步鋪開，如早幾年交通事務局、環境保護局的成立，民署有關的職能已相繼併入新局。去年政府進一步啟動了轉移民署有關文化、體育職能的工作。

    民署近年領導頻易，加上職能轉移、人員分拆，無可避免影響了工作的持續性與團隊士氣。涉及調職的近三百名人員，為數不少，職能重組的法律修改完成，但接下來不同部門的工作方式、人事作風、內部機制以至人員默契、磨合等複雜問題才是開始，相關部門人員對調整和日後工作安排等，也難免產生憂慮和不安。

    民署、文化局、體發局過去開展的文化、康體工作性質略有不同，面向團體也各有側重。職能整合後，部門領導、主管必須多與“新人員”溝通和接觸，盡快完成磨合，排解矛盾與分歧，增加上層與屬下部門人員了解和默契，穩定軍心，加強團隊合作精神。在服務對象和團體方面，亦應吸納、檢討原來部門的意見和工作，聽取相關團體的聲音，藉職能整合，檢視未來工作方向，推動相關範疇的文康工作優化和發展。

    隨着民署的交通、環保、文化、康樂及體育等職能有序被撤銷，架構“大縮水”，但剩下的食安、綠化、衛生監督、檢驗檢疫、社群服務和社區聯繫等，都是重要的民生職能，領導主管仍需勵精圖治，不容懈怠。

    特區政府已提出要研究設立符合基本法規定的“非政權性市政機構”。究竟非政權性的市政機構有甚麼內涵、職能有哪些？民署長遠是撤是留？政府暫未有初步方案，社會也難有較深入和熱烈的討論。特區政府宜盡快就有關工作給出具體的意向和內容，讓社會各界更好地思考和討論問題，提出意見，充分論證，集思廣益，明確方向。

    夏  耘