難民問題暴露歐盟政策落後

    歐洲難民危機持續燃燒，除了英法兩國因海底隧道引起的非法移民危機之外，現今鄰近土耳其的三座希臘離島，也因湧入大批來自北非和中東的難民，已經陷入全面混亂的局面。意大利海岸防衛隊再於利比亞以北對開地中海截獲多艘偷渡船，歐洲正面臨一場人道和政治危機。

    聯合國官員指出，鄰近土耳其的三座希臘離島科斯島、希俄斯島和萊斯沃斯島，目前在大批湧入的難民潮衝擊之下，已經無法保障當地居民基本的住宿、水資源和衛生條件。希臘更是越窮越見鬼，總理齊普拉斯表明，希臘正面對嚴峻債務問題，自身難保，根本無能力處理難民潮，已要求歐盟提供緊急援助。根據聯合國官員資料顯示，二○一五年以來已有十二萬四千名難民湧入希臘離島，主要來自敘利亞、伊拉克和阿富汗，僅七月份的難民人數即超過五萬人。

    其他歐盟國家也深受來自北非和中東的難民困擾，除希臘和意大利外，比鄰塞爾維亞的匈牙利政府已經開始在匈塞邊界建築隔離牆，以求阻止更多難民湧入。匈牙利政府也表示，已經沒有能力接受更多難民。歐盟邊界管理署表示，他們已經向歐盟各國發出了緊急求助要求，但是來自各國的援助保證遠遠不夠。聯合國的數據指，今年已有二十二萬四千難民橫越地中海進入歐洲。國際移民組織指出，地中海已成為全球最致命的偷渡路線，今年內已有逾二千名偷渡客在前往歐洲途中葬身大海。

    捷克總統澤曼日前接受訪問時，直指現今歐洲出現的難民潮，根源來自美國軍事干預伊拉克的瘋狂做法。他續指，美國為恢復利比亞及敘利亞秩序的企圖，也導致這兩個國家的衝突升級、恐怖主義冒起，民衆被迫逃往國外。他又稱，有份空襲利比亞的西方盟友，都要對難民潮負上責任。澤曼又說，他將於今年稍後在聯合國大會上發表演說，並提出聯合國組建軍事部隊，摧毀恐怖分子的訓練營。他同時狠批日前在捷克國內搞事的難民，聲言沒有人邀請他們來捷克，但由於他們不請自來，因此他們必須遵守捷克的法律。

    為解決難民問題，在聯合國和國際組織的力推和歐盟高官們的努力下，今年四月歐盟各國內政部長會議原本達成一項共識，即一方面確認“歐盟各成員國都有義務分擔難民接納責任”的原則，另一方面強調“所有難民分攤都必須是各國自願的”。但迫於內外強大壓力，歐盟的態度很快從“自願分配”變成“強制性分攤”，自五月起“難民配額”的說法甚囂塵上，並最終導致引發軒然大波的五月二十日“難民配額”原則的出爐，和五月二十七日“難民配額清單”橫空出世。

    這份清單涉及歐盟二十八個成員國中的二十五個，其中負擔最重的是德國、法國和西班牙，其餘二十三個成員國包括彈丸小國盧森堡都被攤派到位，只有事先就宣佈不參加並獲得歐盟認可的英國、丹麥和愛爾蘭三國未獲配額，但也被要求“自願接收”。根據這項“難民配額”建議，難民接收國將獲得每名難民六千美元的歐盟一次性安置費用，這些被分攤的難民有至少七成五的機會獲得庇護國國籍，接收國不得隨意驅逐或遣返他們，不過“是否給予難民以難民地位或接受入籍，則由各成員國自行決定”。絕大多數國家對“配額清單”持謹慎、保留甚至公然反對的態度。

    為解決這些問題，歐盟將於今年年底出台一項面向全歐洲的難民庇護處理“永久性”政策。但最終結果可能會大打折扣。

    歐盟內部多國需要相互協調，這本身就是一個挑戰。英國政府發言人表示，他們不相信“配額制”是解決問題的辦法。匈牙利、斯洛伐克等也稱這是一個“瘋狂的想法”。要真正打擊非法移民，還需要從根源處着手。改善難民來源國的經濟、社會狀況和地區安全局勢，才能從根本上解決非法移民問題。從長遠來看，國際社會應在消除難民逃亡根源（內戰、民族衝突、貧困）及建立發展援助機制上有所作為。