人行行長周小川：

    政策性銀改落地   實踐檢驗

    【中新社北京二十日電】中國三大政策性銀行改革，終於落地。在改革方案設計中，三家政策性銀行和監管方都已達成共識：首要是建立有效的約束機制。“最終，對銀行機構真正有效的是資本約束。沒有資本約束，其他約束方式都難以更好地發揮效果。”中國人民銀行行長周小川說。

    資本約束解決爭議

    他表示，三家銀行保持穩健和可持續性非常重要，這也是這次改革的重點內容之一。轉軌經濟的實踐表明，政策性機構容易有過度擴張的衝動，成為祇注重執行國家計劃而忽視財務績效的非企業化實體；往往對可持續發展重視不夠，容易有約束機制（特別是資本約束），欠缺和反復申請政策優惠的傾向。解決以上問題成為本輪改革的要點之一。資本約束在一定程度上還可以解決商業銀行和政策性銀行之間的爭議。

    他說，解決資本充足率問題，三家銀行可採取不同措施。從體現公共性、體現國家利益戰略出資人中選擇注資主體，包括財政、社保基金和其他一些體現公共性投資主體。“過去國家開發銀行和中國進出口銀行借用部分外匯儲備發放‘走出去’貸款，可實施債轉股並階段性持股。商業銀行的資本中也有一部分曾來源於外儲。”周小川說。總之，政策性、開發性金融機構改革的核心仍是要強調資本約束和資本充足。以前最擔心政策性業務不在乎盈虧、盲目擴張規模的問題，現在要通過資本約束加以解決。

    提升管理層執行力

    周小川表示，加強公司治理，建立董事會是本輪改革題中應有之義。○八年十二月，國家開發銀行股份有限公司成立，國開行成為第一家成立董事會的政策性銀行。今年初從中國人民銀行副行長位置履新中國進出口銀行的胡曉煉，也是以進出口銀行黨委書記、董事長的身份上任。

    但這遠不能滿足公司治理的要求。他說，三家銀行的董事會將是混合型：因承擔着服務國家發展戰略的職能，故政府代表的比重會大一些；同時也要有出資人利益的代表，達到較好平衡，既要有資本約束、保持財務健康，也要切實符合服務國家戰略發展需要的方向。

    他強調，這一輪改革的任務之一，就是要建立健全政策性銀行的董事會、監事會和高管層，提升管理層經營管理和執行能力，有效發揮監事會監督職能，形成獨立運作、有效制衡、相互合作、協調運轉的公司治理架構。

    三大銀行未來挑戰

    不過，中國的政策性銀行仍然面臨挑戰：要建立真正以資本充足率為核心的有效約束機制，完成資本金補充祇是第一步；三大銀行的董事會或停止運轉需要重建，或正在設計中；三家銀行的公司章程修訂還有待上報國務院批准；此外，地方融資平台未來是否“拖累”三家銀行，造成開發性金融資本金又變得明顯不足，這也有待後觀。

    總的來講，三家銀行的改革及其未來道路還要接受實踐考驗，畢竟銀行業是個高風險、影響廣的行業，不少國際知名大銀行都有艱難掙扎的經歷。如果可在已有實踐基礎上，借鑒好的經驗，不斷動態改進，或三家銀行的模式可成為中國特色道路中有光彩的一部分。