政府宜每年5月交財政決算

    跨年大項目立項設預算超支須解釋

    【本報消息】大部分公共工程總“超支”，政府洗腳唔抹腳，立法會預算監督乏力這軟肋，經多年催促、醞釀，《預算綱要法》修訂終於落實並完成了首階段公衆諮詢。立法會主席賀一誠表示，立法會已向政府提了修法整體思路及建議，如要求政府提前五月底做好年度決算並交立法會，有利審議、監督決算及預算；每個項目獨立預算，不許轉移；跨年大項目要“立項”設整體預算，超支須向立法會提補充預算並詳細解釋。強調監督政府施政及公共財政運用是立法會重要職責之一，修訂“預算法”旨在透明、公開，立法會將做好這一工作。

    責同步審決算預算

    與過去兩任主席一樣，賀一誠一直關注、催促修訂“預算法”，今年終有眉目。他說，今屆立法會一開始便成立了修法小組，醞釀及擬訂建議。小組與上屆及現屆政府保持良好溝通並跟進，與財局、審計等部門多次開會，他亦有與會。小組提出了修法整體思路及要求，如“預算法”設決算、預算“節點”，政府應在五月底交上一年度的財政決算，讓立法會上半年處理去年決算，下半年審議明年度預算。強調立法會必須知道去年的決算，才可評估、控制下一年度的開支預算，“我到依家都唔知一四年決算……七百九十億批咗畀佢，到底用咗幾多錢？我哋要到十月份先知。”

    他解釋，現時立法會到十月底才收到上一年度的公共財政執行情況即決算，但十一月施政報告時又要審議明年度預算，同步審議決算、預算的時間並不充足，特別是決算。重申政府部門制訂明年預算前，必先要知自身去年財政執行情況及決算，包括申請了的預算是否用完、唔夠用，或者用剩多少？“呢三條數一定要知道，咁先可以做到下一年實實在在嘅預算出來。”否則就是估出來的預算，非健康情況。

    統一電腦會計軟件

    賀一誠認為，做好決算、預算，所有部門應使用統一的電腦及會計軟件，總線回到財政部門，讓他們每天都能看到每個部門的每一筆收支並歸納，每一季度交數據予立法會專責小組跟進，如此才是完善並能做好財政監督。廣東省已採類似模式，冀政府接納此建議。

    現金儲備逾四千億

    他指出，立法會要建立好制度、加強團隊配合“預算法”修訂後的大量新增工作，強化監督功能，如諮詢文本建議政府日後用複式會計方法，即除現時的現金儲備外，未來還有特區資產帳，會更為清晰。“澳門唔只三千、四千億現金儲備”，經多年投資建設後，還有輕軌、社屋、橋樑、社屋等很多資產。

    獨立預算不准轉移

    政府例牌“超支”問題，賀一誠說，政府預算分綜合預算（剛性開支）及投資項目預算(PIDDA)兩大類。政府每年會將二千萬或四千萬以上項目的詳細清單交立法會，但現“預算法”只審政府全年總預算即大數，不同項目之間的預算可以轉移，即只要大數不超，政府不用再向立法會追加預算。

    過去政府預算執行率低，一定用不完預算，對超支無大概念。立法會建議，政府在新法下必須有政治承諾，為項目設總預算。如輕軌工程，政府要制訂並向立法會承諾總投資預算，分幾年支付冇問題，預算會跨年度累加，與現時年年清、年年再申請、立法會無法掌握整體情況不同，“我哋要求每個項目累積加總，係跨年度。當數目去到頂點時，完成咗就好事啦。當完成唔到，到時真係叫超支。”如此政府得再向立法會申請補充預算，屆時須清晰解釋超支原因。政府承諾了以後每個項目都獨立預算，不准再轉移。這樣立法會就可監督到每個項目的預算使用、為何超支、防報大數等。

    實事求是治理超支

    他又認為，現是大數據年代，參考資料很多，單體項目預算基本可以準確，輕軌幾多錢一公里、房屋幾錢一平方米都可“心中有數”。原材料、人工等會上漲，但應可預計得到或再加一項不確定因素的預算。過去政府無“超支”概念，項目預算經常報細，希望社會認同、共識，但不是實事求是，最後自己頭痛，澳大橫琴校區就是例子。相信新任司長會做好一點。