伊拉克政改舉步維艱

    伊拉克總理阿巴迪八月十六日宣佈裁撤十一個內閣職位，將臃腫的內閣“瘦身”至二十二個職位，跨出推動政治改革具體的第一步。阿巴迪此舉旨在平衡國內政治勢力需要，緩和教派黨派矛盾，提高政府執政效率以及有效打擊腐敗。不過，成效有待觀察。

    二○○三年，美國入侵伊拉克，推翻了以薩達姆為首的遜尼派政府，之後又扶持什葉派和庫爾德人迅速進入權力階層。伊拉克戰後政府不得不建立在所謂“政治公平”的權力分享協議基礎上，出現了政府同時擁有三名副總統及三名副總理的格局。出於平衡伊拉克三大勢力的需要，還產生了許多不必要的政府機構和職位。

    這樣的政治體系不但龐大累贅，還激化了教派、黨派衝突，導致政府內部矛盾重重，大大削弱了政府的執政能力和效率，並最終導致極為普遍和嚴重的腐敗現象。

    二○一四年九月，阿巴迪組成新政府時曾承諾，要重新開始推動伊拉克政治改革進程。此後，新政府除撤換一批腐敗無能的軍事指揮官和政府高官、清除五萬名領空餉的“幽靈兵”，還與北部的庫爾德自治區政府達成一項分享石油收入的協議，挽回了因前任總理馬利基的政策而瀕臨宣佈獨立邊緣的庫爾德人。然而這些改革行為很快遭到了當權派和既得利益者的反對和阻礙。在多種因素掣肘下，二○一五年上半年以來，阿巴迪政府明顯放緩改革的腳步，專注於整合伊拉克軍隊和什葉派及遜尼派民兵的力量，希望通過從“伊斯蘭國”手中奪回土地來樹立自己在軍方和政界的威信，助推今後的改革。

    但是，伊拉克民眾對此並不買賬。七月底，包括首都巴格達在內的伊拉克多個中部和南部城市持續爆發民眾集會和遊行。他們抗議伊政府公務人員辦事效率低下、難以維持電力供應等基礎公共服務、各級政府存在大量腐敗問題等。前所未有的抗議浪潮，對阿巴迪和伊拉克什葉派最高宗教領袖西斯塔尼產生極大震動。在後者於近期敦促前者“應在推動政治改革進程中表現得更有魄力和勇氣”後，得到西斯塔尼支持的阿巴迪立刻出台了新的政治改革方案。

    阿巴迪九日宣佈共七個要點的一攬子政治改革方案，包括取消現有的三名副總統及三名副總理職位；撤銷及合併一些伊拉克政府部委和機構；減少包括伊拉克總理、總統和議長在內的伊各級別領導人的安保人數；削減伊拉克政府機構及官員的各項額外開支；成立一個高級別反腐委員會；通過公平競爭選舉多名無黨派及獨立宗教人士擔任內閣重要職務等。伊拉克議會於十一日全票通過了該政改方案，並通過了另一份由議會提出的共二十五點的附加政改方案。

    目前，伊拉克深陷“伊斯蘭國”肆虐的泥潭，近期在伊北部和西部打擊極端組織的軍事行動進展緩慢、效果欠佳，因此阿巴迪亟須得到在這些省份佔大多人口的遜尼派力量的支持。他渴望通過政改方案，團結遜尼派更積極地加入抗擊“伊斯蘭國”的隊伍。這兩份政改方案能夠起到打擊腐敗和推動實現社會公平的作用，如果阿巴迪能順利地落實這些方案，將向遜尼派和庫爾德人傳達一個明確信息，即伊政府將根據能力選拔官員，而不是其所屬的教派和民族，這將有助於解決伊拉克嚴重的教派衝突問題。

    不過，當地分析人士認為，阿巴迪的政改方案將招致伊拉克各黨派的強烈反對，並可能導致伊首都巴格達近期持續動盪的安全局勢進一步惡化。本月十三日和十五日，巴格達接連遭到汽車炸彈襲擊，其中十三日的襲擊事件造成至少五十三人死亡、上百人受傷。這顯示出，伊拉克各派之間的隔閡遠比外界預料的要深。即使受到民眾壓力且得到伊拉克國內其他政治力量的支持，伊拉克根深蒂固的貪污本質，加上各政治路線政黨都從中漁利，任何要改變體制的努力都將極度困難。