援金嚴把關   高效助貧弱

    審計署昨公佈《經濟援助的審批及發放》衡工量值式審計報告，發現社工局自一三年起，在援助金審批、現金派發的監管兩方面均存在問題。在計算申請人收入時，不同中心有不同處理方式，出現不同審批標準。當局雖訂定核查指引及機制，但有關要求經過多重口頭傳遞至前線人員，終導致不同員工按各自理解及標準執行核查工作，衍生一攬子問題。

    審計署去年四至十一月期間，審查社工局一三年度援助金審批及發放情況，共計向經濟貧乏個人和家團發放經援金共三億○九百多萬元，經五個社會工作中心共批核近八千宗申請。立項審查該局該年度所發放的援助金及發放情況，檢視能否通過有效機制、依法及監管對援助金申請人發放經濟援助，確保公帑用到實處，真正支援弱勢。

    本澳援助金制度分一般性、偶發性及特別援助金三類。符合資格申請者，要點是申請人或家團須處“經濟貧乏”狀況，每月總收入需低於維生指數，除家庭居所外不得擁有其他不動產，銀行存款及現金總數亦不得高於法定金額，一切由社工局嚴格把關。

    經查核，當局審批及發放經援環節錯漏百出，當局監管不力，難辭其咎。以抽查其中兩個社會工作中心援助金申請樣本為例，出現無按口頭指示執行一項或多項核查程序。另揭兩宗重複收取房屋局和社工局租金補助個案，涉及金額達七萬多元，其中一宗更重複收取三年，有關人士“袋袋平安”，反映當局未按覆核機制作全面核查，機制如同虛設。

    儘管當局制訂了經援工作指引，具體規範經援申請的審批、核查及派發程序。但審計報告發現，“指引”的書面要求與局方工作人員作出的口頭要求並不相同。正因沒有統一標準，特別在量化申請人所持有可能涉及社福款項時，致令各中心、人員唯有按各自理解及標準執行工作。

    是次審計結果綜合反映當局在經援審批及發放的不同工作環節，確實存在或潛在若干管理及執行問題。即使局方六月已設專題小組，統籌和協調各中心運作，上月亦統一執行修訂過的經援指引，亡羊補牢。但機制不完善、實際操作及審批方面一團糟，當務之急是加強理順程序和減少不必要的損失。報告指相關指引欠清晰，衍生諸多不必要工作，令員工分身不暇，難兼顧原有工作外，亦產生出錯風險。

    當局以標準不一方式審批及發放經援已有一段長期間，需要重新檢討經援工作指引，更應加強執行力，及時向前線執行人員傳達明確、清晰及統一的方針及訊息，以供執行。

    澳門已進入經濟調整期，特區政府揚言“應使則使”，更多番強調支援民生福利等開支不減反增。可惜當局審批援助金方面存漏洞，沒有將公帑用在真正需要者身上。當局須嚴格把好審批及發放經援各關卡，堵塞漏洞，適切推出嚴謹有效核查機制，確保援助金審批公平公正，更具實效，造福低下層。

    夏  耘