國家挺中小企  基金市場化成亮點

    【中新社北京二日電】“要拿出更多改革開放新舉措……促進大眾創業、萬眾創新。”國務院總理李克強八月底在國務院專題研究會上如是說。幾天後，官方便在推動創業創新上再出重招。

    李克強九月一日主持召開國務院常務會議，決定設立國家中小企業發展基金，為中小企業提供融資支持，激發其創業創新活力。

    重視發揮市場力量

    會議提出，中央財政出資150億元（人民幣，下同），發揮槓桿作用和乘數效應，吸引民營和國有企業、金融機構、地方政府等共同參與，建立總規模為600億元的國家中小企業發展基金，重點支持種子期、初創期成長型中小企業。

    此次會議首次明確“政府和市場攜手增強創業創新動力”，提出該基金的募資、設立、管理、收益分配、到期退出等“均按市場化原則操作”，並通過社會出資人優先分紅、國家出資收益適當讓利等措施，吸引更多社會資本。

    李克強強調，要把國家中小企業發展基金辦成一個市場化運行的基金，“切忌成為管理部門的‘錢袋子’”。更重視發揮市場力量，無疑切中當前中國中小企業融資難、融資貴這一痛點。

    國務院參事錢穎一此前指出，由於力量相對薄弱，中小企業創新要冒的風險更大，銀行“惜貸”實屬情理之中。在傳統金融機構難以滿足中小企業融資需求下，要切實解決融資難、融資貴，不能光靠政府給予優惠政策，要尊重市場。

    多方參與緩融資難

    中國國際經濟交流中心經濟研究部部長徐洪才指出，由政府出一部分錢，撬動多方資本參與，實行市場化運作，有助起到“四両撥千斤”的效果，緩解融資難題。以市場化原則操作該項基金，也有利中小企業的長遠健康發展。

    李克強在一五年政府工作報告中提出，對中小微企業要“扶上馬，送一程”，但“怎麼送”可能比“送甚麼”更關鍵。實際上，中國已存在不少由地方政府設立的類似扶持基金，資金主要來自財政撥款，多為政策補貼性質。

    徐洪才指出，新設立的國家中小企業發展基金強調按市場化運作，意味着該基金不是“企業打報告，政府就給錢”的“免費午餐”，是要追求投資回報。這事實上對中小企業的商業模式、經營管理和技術創新能力提出更高要求。

    理事會評基金績效

    此外，這種資金投入方式的革新也有利政府自身改革。如李克強所言，像過去那樣先給各部門分錢，再讓各地方來“跑部”，不僅效率低，還會滋生腐敗和尋租空間。按照官方的設想，國家中小企業發展基金將設立理事會，負責審定基金政策目標、監督資金投資方向、對基金績效進行考核評價等。“政府的職責，就是通過制訂規則，引導實體基金投向成長型中小企業。”

    徐洪才提醒說，要求按市場化原則運作該基金，對基金內部經營管理、風險控制和人才素質等都提出更高要求，實際上也考驗政府的能力和智慧。要讓這項重大政策真正發揮作用，需要力避內部人控制，愼防道德風險。