倡引嚴格績效評估機制善用公帑

    林宇滔：開支大增才是癥結

    【本報消息】政府昨宣佈所有公共部門即日起將按照預案實行緊縮公幹、非必要的裝修及研究服務、宣傳費、聯歡等方面的開支。中區社諮委林宇滔表示，認同當局縮減不必要的公共開支，但措施即使落實執行，亦僅涉及百分之一點七約十四億的財政預算，象徵意義大於實際效益，更應關注的是政府有何機制，能夠削減近年急增的經常性公共開支，以及提升公帑使用的效益。

    賺得多使得更多

    林宇滔指，緊縮預算措施一出，不少周邊媒體高度關注，甚至擔心澳門的公共財政情況，但必須指出，按照今年三月修正的財政預算案，政府的預算開支八百三十八億，中央預算結餘一百八十八億，特定機構盈餘為一百七十四億，即使不執行任何緊縮，今年度財政盈餘保守估計仍逾三百億元，還未計及逾三千五百億元的財政儲備和約一千三百億元的外匯儲備。

    本澳博彩收入由回歸後急升十倍，政府稅收水漲船高，但賺得多亦使得多，政府公共開支由回歸初不到二百億元，急升四倍多至逾八百億元。一五年修正預算，政府各部門的開支近三百九十億元，等同回歸初期政府兩年的總開支；今年政府人員開支亦高達一百八十五億，較回歸初全年政府開支總和更多；今年單是涉及資產及勞務的恆常開支高達一百一十九億元，經常性開支大增，才是公共財政最大的結構性問題。

    經濟逆轉成定局

    相對而言，包括現金分享、公積金撥款、醫療券計劃、敬老金、養老金、免費教育等，加上各項稅務減免等，所有民生福利開支總額其實不到一百九十億元，以特區政府目前的財政能力是完全有能力承擔，關鍵是有關福利措施能真正發揮效益和惠及弱勢。

    更重要的是，經濟逆轉已成定局，因應通脹有滯後性，本澳今年上半年已出現嚴重滯脹，為減低負面影響，當局除了要緊縮非必要開支外，更應維持正常的社會民生福利開支，減輕基層的生活壓力。當局更應積極通過公共財政的逆操作，增加有利長遠發展的交通、教育、醫療和旅遊等社會基建投資，減緩經濟波動帶來的負面影響。但必須確保有關工程招標時能引入補償性違約金及用家評分等新機制，避免延誤超支等老問題不斷重現。

    政法區宜提前建

    面對經濟逆轉，新“預算綱要法”的修訂更為迫切，居安思危，政府須全面檢視本澳公共開支、尤其是經常性開支急增的真正原因，清晰交代，對症下藥，包括通過人手調配，減緩公務員的增長，公共採購的質量和效益，更應引入嚴格的績效評估機制，善用每一分公帑。

    此外，政府部門今年租用商廈辦公室的租金支出高達七點八億元，四年翻了近倍，政府有必要減少租用辦公地點，與業主檢視租金，在新城B區規劃興建政府綜合辦公大樓亦應提前落實。長遠政府更有必要全面檢視本澳公共財政的穩健性。

    過去十年，本澳博彩稅收入佔政府整體收入逾七成半，稅收單一且稅基狹窄，且近年減免稅項措施傾向一刀切，而非有策略和針對性，這亦不利今後公共財政開源和擴闊稅基等，社會必須重新檢視和討論。