卸下包袱落實國企改革

    被稱為“國企改革頂層設計”的《關於深化國有企業改革的指導意見》千呼萬喚始出來。這是新時期指導和推進國企改革的綱領性文件，是次“指導意見”從總體要求到分類改革、完善現代企業制度和國資管理體制、發展混合所有制經濟、強化監督防止國有資產流失等方面提出國企改革目標和舉措。

    中央“深化國有企業改革的指導意見”的出台，是在多年來醞釀和實踐探索的基礎上，按照十八屆三中全會重要部署和決策開展的，其“含金量”不容低估。“指導意見”將成為今後很長一段時間國企改革和國企發展的指導性方針。文件披露的“意見”，並未涉及更多更具體的內容。多年來，內地國企在股份構成上以“國有”（獨資）為主，一方面有利於發揮體制機制優勢，但另一方面卻直接造成了壟斷性過強、市場競爭性較差、人員任用和管理體制過於僵化等，也正是國企積弊的主因。聚焦此次“指導意見”所提出的，將國企分為商業類和公益類，並以此為憑據，實行分類改革、分類發展、分類監管、分類定責和分類考核，這不僅符合我國國情，而且也使國企改革更具可操作性。

    國企改革一直備受社會關注，原因是國企改革不是線性工程，其涉及對國有經濟地位如何認定，如何完善國有企業管理體制，如何提高國有資本運行效率等問題。此前的國企改革雖然讓國企擺脫了普遍虧損、資不抵債的困局，但仍有不少遺留問題。有的依托國企壟斷地位不思改革，不少國企大而不強，現代企業制度形同虛設，國有資本運行效率低下等，導致要素資源無法實現合理配置，國企對經濟的貢獻率持續下降。公眾關注和關心的本輪國企改革，必然直接關注這些問題是否解決，尤其是是否改革放開和引入民間社會資本參與國企建設和發展。

    正當中央頒佈國企改革“指導意見”之際，中央企業反腐敗再出重拳。中石油、中海油、中移動先後發佈“專項巡視整改情況”，個別領導帶頭“吃裡扒外”、寄生性家族式貪腐令人瞠目結舌。報道指，個別國企高管縱容配偶、子女大肆收受禮金禮品、不正當持股、牟利益，工程招投標利益輸送，堂堂國企儼然成了一些人的特約提款機。根據過往對國企的巡視結果顯示，有的國企因人設崗、甚至“因人設業”，讓優質的國有資產任憑管理者的子女和親屬等鯨吞、揮霍。這些都從根本上背離了國企的本意，遠離了社會的公益，為人所不齒。

    是次出台的“指導意見”將國企分類有其高明之處，與過往的改革一樣，仍然不會完全放棄既管事又管人的做法。在分類考核下，部分國企“主輔分離”，不但避免了過往“臍帶相依”的痼疾，從管理上減少了“家天下”的局面；而國企高管薪酬管理，也會遵循與之相適應的分類監管，有望徹底破解國企領導“既當高官又拿高薪”的影響。因而，在“指導意見”下，只有保證新一輪國企改革穩步有序地推進，才能獲得最佳的社會效益。

    國企改革是中國經濟改革的一個重要組成部分，是中國經濟體制轉軌、轉型的必要步驟。這輪國企改革所要解決的問題，較之過去國企已經進行的改革，更具複雜性和艱巨性。不管挑戰怎樣艱巨，只有通過改革，才能讓國企的定位擺正，打破一些國企所擁有的“超常待遇”。無論如何，讓國有企業真正成為市場主體，卸下包袱，都必須斬除官官相護、家家相繼的庸俗傳統，依靠公開透明、有序的競爭，讓企業與企業之間共用改革發展的機遇。改革不能再拖了。