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文山會海解決不了難民危機

2015-09-19 08:30

(新華社記者周珺)難民潮洶湧而來,歐洲怎麼辦?歐盟的答案是:開會再開會。
歐盟日前宣佈,將於22日再次召集成員國內政部長討論難民危機。這是繼14日開完內政部長會議後,10天內兩度舉行部長級會議,顯現出形勢嚴迫、應對之囧。
歐盟由28個成員國組成,開會協商解決問題是老例規,這倒也無可厚非。翻開歐盟日程表,主體就是召開形形色色的會議,從峰會到各種部長級會議,再到工作層面的各種會議,相關的文牘工作亦是如山。然而,一遇到大事,這種繁複、拖遝的政治協商和決策機制顯得效率不高,“火燒眉毛”了還得先開會,紙上談兵,多少有些冷幽默。
今年以來,難民潮一波接一波襲來,歐盟不知道開了多少次會議,也採取了一些權宜之計,例如加大地中海救援、為前沿國家提供資助等。然而,一旦涉及難民分攤這一關鍵問題,歐洲政治決斷力和快速行動力的缺失便暴露無遺。
早在今年5月,歐盟委員會就提出“配額制”,讓各國按照國土面積、人口、經濟實力等一些因素分攤進入意大利、希臘和匈牙利等一線國家的難民,接收國可以得到每人6000歐元的補助。然而,磋商了近4個月,在剛剛結束的內政部長會議上,成員國才好不情願就此談攏了4萬難民的分攤工作,被媒體稱作“達成微弱的妥協”。
目前進入歐盟境內、滯留在一線國家的難民總計達16萬。歐盟輪值主席國盧森堡方面表示,9月22日的內政部長會議是希望推動成員國就剩下12萬難民的安置形成統一方案。4萬人的安置尚且眾口不一,接下來會議取得突破的難度可想而知。
雪上加霜的是,連日來難民危機形勢生變。10天前還挺身而出承諾接收更多難民的德國宣稱已無法招架,從13日開始加強邊界控制。奧地利、捷克、斯諾伐克等國聞風而動,派出軍隊臨時管控邊境。匈牙利不僅關閉邊境,還動用司法手段阻遏難民進入,歐洲輿論譁然。
更嚴重的是,一些歐盟成員國之間已“撕破臉”,公開互相指責,連坐在一起開會協商的氣氛都不和諧。比如,捷克、匈牙利等東歐國家抱怨德國難民政策前後矛盾,干擾了歐盟的決策;面對歐洲輿論對修邊境高墻的指責,匈牙利總理歐爾班則回擊稱,歐盟並沒有告訴他該怎麼辦。
圍繞難民問題,接下來的兩個月,歐盟的日程表上還排了不少會議,另外還有可能召開應急會議,甚至是峰會。問題是,歐洲東西和南北之間政情民意迥異,接受難民的能力也參差不齊,歐盟很難做到“一錘定音”。
當下的歐洲,一場前所未有的人道主義危機正在發酵。成千上萬難民死裏逃生久經磨難踏上歐洲土地後,依然面對著茫茫未知的未來。眼下,大批難民被迫滯留在各個國家的臨時安置點,甚至露宿街頭,因此歐洲有責任、有義務儘快妥善安置這些難民,不要光開會扯皮。