修法促社會發展行業進步

    廉署揭發交通事務局、民政總署仍沿用失效的駕駛考試中心條例及市政條例，政府部門原地踏步的修法工作與視而不見，除了出現執法者也“違法”的原則性問題，令法規執行不合時宜、不符實際，貽笑大方，也無法針對社會進步、行業變化配合和適應，影響了行業的革新與發展。

    前市政機構頒佈的條例及規章涉及當時市政機構各範疇的工作，隨着機構的撤銷，民政總署的成立，不同部門的分拆，雖然有部分條例隨之廢止、修改或由新法代替，但龐大、且年代久遠的市政條例的整理修改工作原來十多年都未有認真跟上。條例過時、效用成疑、不符實際等問題一直延續至今天，政府部門失去了執法的合法性，儼如失去執法的理據，除了損害政府的權威，也關係社會民生，以及相關行業的發展與生存問題。

    回顧條例修改工作，民署成立後幾年已着手草擬新街市管理條例，也曾諮詢業界意見，但新法一直未見下文。現行街市攤販管理條例沿用上世紀六十年代的市政條例，數十年來沒有正式的中文版本，加上市政廳年代幾經修改，社會和行業不斷變化，條文殘缺不全，舊有問題越積越多，難以規範行業的不規則或不合法行為。

    如當年街市檔位私下轉租或“頂手”他人的問題，其後在當局“暫緩辦理”以及規範特定轉名者下平息下來。但近年街市承租人與小販面對青黃不接，不少街市、小販區沒落，街市、小販區格局和銷售路向多年不變，形象依舊，無論是攤販的子女，又或者其他青年人怎會自願入行？街市、小販區的吸引力和生存問題，有需要透過今天的法例修改，做得更多更好，參考其他地區的經驗，既符合社會發展需要，也帶動行業持續經營和活化。

    又例如昔日市政條例規定，肉類、漁獲、禽鳥和蔬菜只准在街市內出售。隨着早年蔬菜解禁，民署有意再開放其他鮮活食品在街市外售賣。多年來街市的運作統一了鮮活食品在同一場所出售，條例表面上似乎只保障街市內經營者的利益，但不能否認也保障了鮮活食品的入口至零售層面受到嚴格監控，維護了社區的環境衛生。監管部門應該預見到，競爭加劇，經營者很可能為了減低成本，令市場容易出現走私食品或其他違規行為。修改法例、撤銷禁令看似簡單，但跟進和監管如何？日後街市定位又該如何？這些均涉及民生和行業發展，是現代社會修法工作必須思考和研究的問題，透過修法推動社會和行業進步，更是專責部門應有的責任。

    法律法規難免落後於客觀形勢，特別是當社會處於開放及發展的軌道，新事物、新問題層出不窮，更需要部門、行業認真思考，決心應對，可以作一些臨時安排、靈活處理，但不能以此為長策，甚至迴避法律制度上的根本整改。這些都不是依法施政的態度。

    夏  耘