緬武裝衝突考驗新政府

    緬甸反對派全國民主聯盟在大選中獲得歷史性勝利，但僅兩周後，武裝衝突便再次發生。據報道，在緬甸北部，緬甸政府軍和少數民族武裝再起衝突，數百名平民被迫逃離家園。十月份，吳登盛政府和少數民族武裝簽署了一系列停火協議，儘管如此，仍有一些衝突地區未簽署停火協議。未來能否解決由來已久的國內少數民族衝突與武裝割據問題，實現民族大和解，將是緬甸新政府的一個重大課題。

    據報道，緬甸政府軍與北部“撣邦軍”交火，據當地人介紹，戰火已經持續數天。緬甸政府軍聲稱，少數民族武裝襲擊一所警察局和一個軍隊前哨基地，並造成多名士兵傷亡。隨後政府軍於十一月十日對“撣邦軍”展開軍事行動，衝突不斷。

    自一九四八年緬甸結束英國殖民統治獨立以來，各地的少數民族就開始為爭取自治，與政府軍展開武裝衝突。緬甸聯邦首任總理吳努在民族問題上，鍾情於“大緬族主義”，篤信在緬族化下的國家統一。為此，吳努否認緬甸民族間的差異性，反對少數民族建立民族邦。

    此外，為了從精神上推動緬族化國家的建立，在吳努主導下，一九六一年八月，緬甸政府宣佈把佛教定為國教，希望藉助宗教的力量團結人民。

    緬族是奈溫政權的統治基礎，出於鞏固統治政權的需要，在“大緬族主義”上，奈溫比吳努更為激進。奈溫禁止少數民族參加緬甸政府軍，緬政府軍從士兵到將軍全部由清一色的緬族人組成。奈溫又貶低少數民族，把少數民族與反政府武裝等同起來，“緬甸有多少個少數民族就有多少支反政府武裝”。在奈溫的統治下，緬族人的語言即緬語，被規定為緬甸的國語，包括民族邦在內的全國各類公辦學校，只允許緬語教學，禁止教授少數民族語言。

    奈溫以建立緬甸統一的行政制度為由，於一九六四年二月宣佈實施《維護民族團結法》，取消了一九四七年憲法中關於民族邦擁有自己的憲法、立法機關和分立自決權的規定。在奈溫幕後推動下，一九七四年一月，緬甸實行新憲法，新憲法與舊憲法不同，它放棄了地區自治的原則，不承認民族自決權。

    一九八八年九月十八日，以蘇貌為首的新軍人集團，以結束國家混亂為由，宣佈接管國家權力。鑑於國內外形勢的變化，軍人政府實施民族安撫政策，在反對國家分裂，維護國家統一的前提下，軍人政府把一些與政府講和的民族地區，冠以“特別行政區”的稱號，實行民族自治。

    把眾多少數民族融入緬族，實現國家統一，是吳努及奈溫統治下的緬甸政府的既定目標。同樣，作為靠緬族化的軍隊起家的軍人政府，自然不會丟棄這一傳統。二○○八年五月，在軍人政府的自導自演下，以全民公決，緬甸通過了新憲法。

    對於國家的武裝問題，新憲法規定，“全國範圍內的武裝力量統一歸國防軍指揮。”於是，軍人政府以維護憲法為由，強硬命令少數民族武裝無條件接受整編，否則將遭受軍事打擊。

    今年十月十五日，吳登盛政府與八個少數民族武裝達成和平協議。緬政府稱這是全國性的停火協議，不過，在總共十五個參加和談的少數民族武裝中，就有七支武裝拒絕簽字。這七支武裝力量其實是活動最頻繁的組織，他們共擁有四萬八千人的武裝，其中最突出的是克欽獨立軍，擁有一萬士兵，並經常與政府軍發生衝突。

    昂山素季領導的全國民主同盟在本月的大選中獲勝。昂山曾敦促少數民族武裝為達成持久的協議而努力，但不要圖快。大選勝利後的昂山，如何處理和軍方關係，是未來緬甸政局能否穩定的關鍵。依據緬甸的國情，在未來相當長的時間，軍方都會活躍於政治舞台，也是緬甸穩定的重要力量。儘管緬甸在過去五年經歷很大的改革，但軍隊不願意放棄權力，也不想改變。昂山必須在少數民族武裝問題有平衡各方利益的本事，否則動盪難免。