香港特區政府政務司司長暨扶貧委員會主席林鄭月娥(中)、勞工及福利局局長張建宗及政府經濟顧問陳李藹倫(右)，下午在添馬政府總部就展開退休保障公眾參與活動舉行記者會。（中通社）
【中新社香港12月22日電】香港特區政府成立的扶貧委員會（委員會）22日公佈《退休保障前路共建》咨詢文件，展開為期6個月的咨詢。委員會公佈了「不論貧富」及「有經濟需要」兩個退休保障咨詢方案。 咨詢文件表示，根據最新的人口推算顯示，香港長者人口在未來40多年會持續增長，屆時長者人口會是目前100多萬的兩倍多。同時，香港人越來越長壽，現時65歲的長者，預期有六成將活到85歲或以上，四成會年過90。要讓長者老有所養，退休保障是重要的一環，須要整個社會正視和共同承擔。 咨詢文件表示，此次咨詢的核心問題是應採納「不論貧富」抑或「有經濟需要」原則，來完善現行退休保障制度。 身兼扶貧委員會主席的香港特區政府政務司司長林鄭月娥22日在記者會上表示，「不論貧富」方案以周永新教授建議的老年金方案為本，而「有經濟需要」方案則以現行制度為基礎，並假設發放同一金額3230元（港幣，下同）作比較，方便社會討論。 咨詢方案中，「不論貧富」方案不設經濟審查，「有經濟需要」方案則建議在長者生活津貼下增加一層援助給有需要長者，單身長者月收入不多於7340元，資產不多於80000元即可受惠。 按今年6月的數據推算，「不論貧富」方案有112萬名長者合資格申領，而「有經濟需要」方案則有約25萬人。「不論貧富」方案涉及開支約為「有經濟需要」方案的十倍左右。 以2015年為例，「不論貧富」方案涉及226億元新開支，而「有經濟需要」方案則涉25億元，至2064年，兩個方案涉及的額外開支分別為563億元和60億元。 林鄭月娥表示，推行「不論貧富」方案會令政府結構性財赤提早六年出現，也會提早八年耗盡財政儲備，而「有經濟需要」方案則會令出現結構性財赤和耗盡財政儲備的時間各提早一年。 諮詢文件也推算了兩個方案涉及的加稅幅度或開徵新稅水平，包括利得稅、薪俸稅、商品及服務稅和薪俸老年稅，「不論貧富」方案涉及的加稅幅度均較「有經濟需要」方案高。 林鄭月娥表示，政府對「不論貧富」的原則有保留，因為它會令公共財政的可持續性更嚴峻，縮窄政府處理其他退休保障項目的空間，也會壓縮其他政策範疇的開支。隨著人口老化，該方案遲早會入不敷支，加重年輕一代的稅務負擔，同時加稅也削弱香港的競爭力和對外資的吸引力，不能最有效地運用資源協助有需要長者。但認同現行退休保障制度有改善的空間。 林鄭月娥表示，針對加強長者退休保障究竟應該採納「不論貧富」抑或「有經濟需要」的原則，咨詢文件提供可供比擬的模擬方案、兩者的財政承擔及對公共財政的影響。希望詳細的數據有助社會認真討論該富爭議性的議題。她強調，改善制度的目標是建立一個全面、足夠、可持續、可承擔和穩定的退休保障制度，讓長者、特別是未能自顧的長者，可以維持合理的生活水平。 退休保障公眾諮詢期至2016年6月21日，委員會將舉辦系列公眾諮詢會收集市民意見。