澳門特別行政區五年發展規劃（2016-2020）草案文本（下簡稱“草案文本”），特別設有專節討論“發展戰略”，人們自然會問，為什麼在“規劃”中要專節寫“發展戰略”？“發展戰略”與實現願景與目標之間是何種關係？為什麼要提出“八大發展戰略”？這“八大發展戰略”中每項戰略之間是何種關係？
　　一、以建設“一個中心”的城市規劃為基礎
　　這次“草案文本”所抓住的根本問題，是緊緊圍繞創建世界旅遊休閒中心大做文章，並且明確提出了具體的奮鬥目標，即澳門全面建成世界旅遊休閒中心之日，應成為名符其實的世界旅遊休閒城市、宜居城市、健康城市、智慧城市、文化城市、善治城市。要落實這些目標，“草案文本”緊緊抓住城市競爭力這個重要的綜合指標，為六大城市形象的真正早日實現，提出了既全面又嚴謹的方向。例如，要實現“文化城市”，“草案文本”提出要“提升澳門文化軟實力，展現澳門文化獨特魅力，大力發展文化產業”，“塑造‘文化澳門’的城市新形象”；要打造智慧城市，“草案文本”提出要“加大資訊基礎設施建設，開發各類資訊資源，推進資訊科技在各行各業中的應用”，“加快智慧城市建設，推動產業與互聯網融合”。
　　二、以提升城市競爭力為主軸     
　　按“百度”解釋，“城市競爭力是在社會、經濟結構、價值觀念、文化、制度政策等多個因素綜合作用下創造和維持的，是城市為其自身發展在區域內進行資源優化配置的能力。”“依據經濟、居民生活水平、環境、教育、科技、政府行政能力等指標，綜合分析其競爭能力”。所以，“草案文本”在提出今後五年發展戰略時，選擇以提升城市競爭力主軸，按照人們存有共識的相應指標，如經濟實力與水平、基礎實施建設、政府的治理能力、人力資本、國際化程度、居民生活質素等眾多因素為參照，制定發展戰略。在提出的“八大發展戰略”中，基本都緊扣這些要素，提出了五年內必須完成的任務。如提出，要“繼續整合資源，完善交通、通信、金融、安全等公共基礎設施”；要“優化公共決策系統，提高宏觀政策效力”，“提高政府政策制定及執行的素質和效率”；要“堅持教育優先發展，大力構建現代化、國際化的教育體系”，“實施人才培養發展戰略”，“實施青年培養戰略，加大青年培養力度”；要“提升澳門的綜合競爭力和居民的幸福感”，“提供更健康、安全、和諧的生活環境”；要“全面提升澳門在區域合作與國際交往中的地位和影響”，為“共同打造粵港澳大灣區，為國家的‘一帶一路’戰略的實現提供助力”。提出這樣的發展戰略與任務定位，其結果顯然具有科學性、先進性、國際性、可比性 、系統性，這與澳門建設“一個中心”的總目標一脈相承，高度一致。
　　三、以發展中的全面創新為基點      
　　當今社會一旦離開了創新，勢必一事無成。勇於創新、善於創新，是現代社會發展的必然要求，是人的全面發展必備要求。“草案文本”在“八大發展戰略”中，首位闡述的是“增強創新發展觀念，形成合作創新網絡”，“加快推進制度安排的創新”，以“創新強化自身競爭力，以創新驅動特區經濟社會可持續發展”。具體地說，“促進信息科技的創新運用於都市發展”、“致力形成教育科研產業相互連接的創新網絡”、“提高文化創新能力”、“教育發展依賴創新”、培養“持續創新教育思維”等等。
　　需要指出，“發展戰略”特別強調了要充分發揮“建設世界旅遊休閒中心委員會” 和“中國與葡語國家商貿合作服務平臺發展委員會”的協同治理角色，以此作為實現目標最強有力的組織保障。從“規劃”的整體分析，“八大發展戰略”實現了謀劃未來、精准定位，綜合平衡、周密細緻。
 　 （澳門特別行政區政府政策研究室 / 建設世界旅遊休閒中心委員會）