益隆事件樹立地政標竿

    擾攘多時的益隆炮竹廠土地置換事件終有結果。廉署昨發表調查報告時指，政府二○○一年與聖母灣公司簽署的土地置換《承諾書》，不符合舊《土地法》有關規定，宣佈換地協議無效。經調查，報告更掀出換地涉及金利達花園土地溢價金糾紛，令政府由債主變債仔，外港新填海區星級酒店及高尚住宅地段亦牽涉其中。問題千絲萬縷，關係盤根錯節，廉署今次突破重圍得出結論，在澳門這個傳統社會殊不容易。

    澳門回歸祖國以來，尤其賭權開放之後，社會經濟發展一日千里，土地資源匱乏益加凸顯。大部分家庭置業難，經屋供求嚴重失衡，政府早已陷入“冇地建屋”的困局，各項民生配套設施因而難跟上社會發展步伐，一切與土地不足很有關係。但觀乎益隆涉及的不平等置換土地面積，廣達十多萬平方米，怎不叫社會譁然⁈

    廉署報告出台，各界高度關注。行政長官第一時間批示，指出《承諾書》不合法，換地無效，批示運輸工務司司長跟進報告及後續問題；重申政府依法辦事，嚴厲打擊貪污、違法違紀行為，願與全社會維護法治精神，鞏固法治基石，按照《土地法》處理土地使用問題。行政長官的表態，不僅是政府在益隆炮竹廠這件事情的立場，也必將是政府處理包括閒置地在內的所有土地問題的取態。

    今次事件中的核心問題是，時任工務局長竟越權與炮竹廠地段權利人私下就置換土地“達成共識”，致令其後出現土地轉讓、交換等外界形容荒唐、離譜之事。事件不僅影響特區政府的管治威信，更令公共利益受損，嚴重窒礙城市可持續發展，衍生不必要的社會矛盾。

    另一關鍵是，“換地戲法”膽大妄為，益隆私家地僅千六平方米，“業權人”把相當於私家地十六倍的周邊國有土地打包成自己物業，再換得百倍的龍環葡韻地。根據基本法規定，特區境內土地除回歸前已依法確認的私有土地外，其餘均屬國家所有，特區政府的角色在於管理、使用、開發等。新《土地法》更明確規定，對澳門的國有土地管理須遵循監察原則，跟進批給或佔用土地等狀況，最大程度約束官員的自由裁量權，政府批地管地必須嚴謹。

    政府多番提及新城填海區三百五十公頃土地中，至今未批出一幅土地“償地債”。唯特區成立近十七年來，政府官員先後出現重大貪腐及知法犯法事件，令團隊蒙羞，其中管理與使用國有土地的相關話題始終備受各界關注。回到益隆事件，先由傳媒揭露，政府後知後覺，幸主動轉介廉署，並給出符合社會預期的結論。未來會否出現更多益隆事件？又或與之相關個案？還望政府認真做好後續跟進，亡羊補牢。

    一石激起千重浪，益隆換地事件料將引發更多人關注政府如何收回及善用閒置土地。政府部門行使土地管理權限時，務必嚴格遵守“合法性原則”，做到公平、公正、公開，有法律依據，合情合理。一言蔽之，尊重法治，依法施政。

    夏  耘