建統籌立法制度   修訂發牌法律將諮詢

    陳海帆：磨刀不誤砍柴工

    行政長官將於下月中發表“二○一七財政年度施政報告”，意味着第四屆特區政府快將進入第三個年頭。回顧近兩年的任內工作，行政法務司司長陳海帆形容“開弓沒有回頭箭”，一步一腳印改革，今年大部分行政法務範疇工作如期完成，要“磨利把刀”建立統籌立法制度，並計劃修訂行政牌照發出法律。

    兩法案或不交立會

    陳海帆日前接受本報專訪，她提到，今年的施政進入第十一個月，如職能架構重組、諮詢架構重整、人員控制、設立非政權性市政機構、落實特區電子政務五年規劃、完善問責制度及立法會“選舉法”等，行政法務範疇大部分按進度完成。而在立法方面，她相信今年可交《刑法典》性犯罪條文修訂案予立會，“消保法”及“的士規章”則仍要推敲細節，考慮到立法會正審議的法案量，今屆或不送交此兩修訂案。

    現時一些法案的立法進度未如理想，法務局統籌立法會否令進度更慢？她表示，今年下半年開展了立法統籌工作，尤其針對一些重大法案，在草擬前有關政策已作決定，在有目標的情況下，某些法案加上法務局的協調，相信可加強立法技術。亦與立法會共同起草了立法技術指引，日後起草的文件到達立法會時，便不需做技術調整，節省了立法時間。“磨刀不誤砍柴工，我哋要磨利啲把刀，慢慢做統籌過程。”立法思維從草擬初期貫通至最後，避免法案文本已近完成時，才發現有問題而要重新草擬。

    加強培訓法律人才

    在法律人員配合方面，陳司承認確要面對缺乏雙語法律人才、法律翻譯的問題，法務局會不斷壯大自身隊伍，以舊帶新，多辦培訓課程。形容統籌立法是“Teamwork”，法務局擔任協調角色，其他政策部門並非袖手旁觀。也會因應人手配置，選擇較急切、與民生關係較大的重大法案進行統籌立法，而其他一些法案則未必由法務局統籌。

    對於行政准照申請手續苦煞中小企創業者，陳海帆透露，法務局正統籌就行政牌照發出的法律作修法諮詢，相信今年可向相關業界及公眾諮詢意見。有見許多地方的趨勢均為“零牌照”，會檢視一些牌照是否真的需要發出，若有需要，則探討如何在程序上令投資者更加方便、快捷。根據今年的施政報告，政府亦改善了十八項跨部門服務流程，包括中小企開業准照、中介人准照等。希望通過電子化提供更多更準確的訊息，讓市民通過互聯網知悉申請牌照的手續，免卻反覆到政府部門查詢之苦。另外，市民亦可通過網上的個人帳戶查詢申請進度。

    簡化程序提升效能

    至於跨部門程序緩慢的原因，她指出，最根本是法律是否仍適時，有沒有需要修訂，又有見修法需時，公職局會牽頭檢視制度程序的簡化及電子化。有了清晰的指南及流程，相信前線同事可向申請者提供更清晰的訊息，減少不必要環節。另外，亦要加強跨部門合作，將申請流程電子化，清晰各部門職責、每一流程進度、部門操作剩餘時間。強調公務員培訓亦相當重要，否則，若人員不認識自身工作或帶出不正確訊息，也會拖慢程序，故需要多方面一同優化。

    本報記者 岑慧琪 黃煒熊 報道