東望洋燈塔景觀近日再受關注。資料圖片

舊西洋墳場屬第二批被評定不動產。資料圖片

沙梨頭圖書館由內港七間騎樓小屋維修改建而成。資料圖片

文物清單中的「六國飯店」舊址將被拆。社會有聲音質疑文化局有否嚴格督促業權人妥善維護。資料圖片

山頂醫院旁兩間有近百年歷史的小屋，因政府要興建傳染病大樓而不被評定，之後被拆。資料圖片

山頂醫院旁兩間有近百年歷史的小屋，因政府要興建傳染病大樓而不被評定，之後被拆。資料圖片
今年是澳門成功申報世界文化遺產15周年。隨着澳門市民對文物建築越來越關心，保育議題亦屢受社會強烈關注，較近期的就有東望洋燈塔景觀會否受高樓項目影響。文化局早前就與「保護東望洋燈塔關注組」會面。關注組代表陳德勝之後引述文化局長穆欣欣稱，會與社會文化司司長歐陽瑜及運輸工務司司長羅立文進行溝通，或會與發展商討論最終的解決方法，以全面保護燈塔的視覺完整性及景觀視廊。
綜觀全澳，現時有六百多棟被評定的不動產，絕大多數屬私人業權，而即使不屬私人擁有，其周邊地段亦定會有其他發展。保育與發展之間，在不少人看來已是一場對局。回顧過去，澳門也出台了一些保護文物與景觀的法律與法規，例如有限高的第83/2008 號行政長官批示、2014年3月生效的《文遺法》等等；其他工作方面，據文化局提供的資料，現時局方每年會對全澳文物建築進行最少兩次恆常性巡查，過去五年進行了超過229項修復及活化工程，當中包括超過100項修復工程支援，完成了兩批共19個不動產評定程序及荔枝碗船廠片區的評定等。
而就保育工作，文化局安排了兩位同事接受訪問。研究及計劃處技術員雷永權提到了沙梨頭圖書館。「其中一個我覺得較好的項目應是沙梨頭圖書館。」該處本是一些以前商住民用的建築。雷指，當時其中一棟受損較嚴重，通過改造和設計，令建築兼備新舊元素，也延續了內港一些舊式建築的特色。「而在沙梨頭那裡設置一個圖書館，據了解市民的反應都很好，都很喜歡去圖書館看書。」
翻查資料，沙梨頭圖書館由內港七間騎樓小屋維修改建而成，不屬被評定建築，但建於三十年代，至今也有八十多年的歷史。圖書館於2016年12月啟用。據媒體報道，文化局曾在一次訪問中表示，是以年租近2百萬元向私人長租，租約5年，工程投入2600萬，並強調相關投資是用在市民身上，並非貼錢幫業主維修，因業主可選擇重建發展多建三層賺更多。
這是合作活化案例，但也有舊建築要為發展讓步的例子，或業權人並不尊重有關規矩，例如觀音堂2019年初的違規裝修等。
與業權人的互動　也是保育
現時文化局負責文物相關工作的部門是文化遺產廳，一廳兩處約五十多人。在文化遺產保護處技術員陳鵬之看來，如文物建築的業主有意願，而項目的活化有利公眾，可以開放予市民使用，文化局一直都積極與業權人合作，沙梨頭圖書館、葉挺將軍故居等便是例子。但他坦言，文化局沒可能跟所有業權人都合作做項目。「因為它本身是私人用途的建築物，例如新馬路一帶有些建築物下面是商舖，上面是住宅，有一些是商業用途的，沒理由文化局全部跟他們合作做項目然後開放予公眾，這都會改變文物本身的價值，所以這些未必是用合作項目的方式，而是做好溝通，多和業權人接觸，大家慢慢建立一個互信、互相合作的關係。」
雷永權指，為方便市民、工程業界及廣告招牌申請人了解程序及申請資料，「澳門文化遺產網」上設有指引供查閱，同時局方也跟工務局完善溝通協作機制，目前意見回覆所需的行政時間由原來的30日減至約15日。陳也道，業權人與文化局也有很多溝通渠道，除了直接溝通，也可透過信函、電郵、全民通報站等，但他亦承認，如對接的人換了，雙方就要重新了解，有時難免有疏漏。
法律的先進與落實　也是保育　
而公眾是嚴格的。六國飯店舊址被拆，社會有聲音質疑為何文化局有否嚴格督促業權人多年來妥善維護，渡船街一號因業權人反對等多個原因未被評定最終被拆；還有政府的一些計劃：山頂醫院旁兩間有近百年歷史的小屋，因政府要興建傳染病大樓而不被評定，之後被拆；愛都酒店要改成青年中心一度計劃被拆，且被指「設計師沒有注入獨特的建築風格」而不被評定⋯⋯多次事件中社會都有聲音質疑文化局保護文物的魄力。陳鵬之認為，社會並不單方面，也不只是保護優先或發展優先，而是各種不同聲音互動，而多元聲音也是澳門的可貴之處。「政府要很小心地權衡不同市民的看法，而且，最終要以法律為依歸。」「走了程序，市民可以覺得結果理想或不理想，我覺得每位市民心裡都有一把尺。而最重要的是，作為文化局，整個程序是否公正，真的諮詢市民，亦很公開地告訴市民走了這程序、過程中做了甚麼，而最終結果是怎樣。」
但這樣的「依法施政」，又是否能追上社會步伐，回應私人業權與保護文物之間的博弈？在經濟發展被不少人視為信條的今天，要保育並非紙上談兵，澳門需要齊備相關法律工具。我們有了《文遺法》，但當中要求的《歷史城區保護及管理計劃》由2014年底首次諮詢至今已約6年，雖然已經過多個階段，但仍未出台。社會亦有意見認為，這導致過去眾多不合理的發展項目對城市造成不可逆轉的破壞，也嚴重窒礙城市的永續發展。
對此，雷永權的回覆是，計劃涉及很多部分，前後兩次諮詢並不斷深化內容後，也諮詢了多個公共部門，如工務局、市政署等，以及世遺專家的意見，2019年時交予了法務部門做行政法規草案的相關立法工作，而預計今年會持續推進。「（完成後）會可以令到市民、申請人更明確知悉有甚麼他們可以做，若想做更改工程或維修工程，他們能得到甚麼指引。到時會有一個好的效果。」
私人業權不應成保育阻力
其實，私人業權與保育之間可以並非是零和遊戲，例如議事亭前地兩旁一些建築、高家大屋、培道中學大樓（南灣分校）等都保存得不俗，只是在今時今日的澳門，商業發展與保護文物之間仍屢屢未能調和。
而身兼文遺會委員的澳門文遺研創協會會長譚志廣就認為，私人業權本身不應該成為保育的阻力，而且城市發展過程中，私人樓宇成為歷史建築的個案只會增加，最終甚麼會被列為文化遺產。「只是現在經濟發展，業權人在土地有限情況下，想藉重建以放高樓宇高度，獲取更大的建築經濟價值。這當然可透過城市總規或分區規劃作限制。」
他又指，若《歷史城區保護及管理計劃》盡早出台，「相信可減少以個案為主的管理和保護模式，轉為公眾已掌握整個計劃的大原則，容易理解身處城區時的樓宇利用方案，提升管理效率。」