頂層設計做好適度多元規劃

    《澳門特別行政區經濟適度多元發展規劃（二○二四至二○二八年）》（以下簡稱《規劃》）將是回歸以來澳門特區政府首份全面性產業規劃，是未來五年澳門開展經濟適度多元的頂層設計。《規劃》諮詢文本以“市場主導，政府引導”、“創新驅動，綠色發展”、“統籌兼顧，協調發展”為基本原則，以“推動綜合旅遊休閒業多元發展，加快發展中醫藥大健康產業，促進現代金融業發展，逐步發展高新技術產業，積極培育具國際影響力的會展品牌”為總體發展目標，為落實“1+4”經濟適度多元發展擘畫藍圖。從政策科學和規劃科學的角度看，《規劃》諮詢文本致力從指標科學化、項目聚焦化和規劃銜接化三個方面進行努力，為經濟適度多元發展提供戰略導向和行動指南。

    卅指標八十一項目

    首先，《規劃》諮詢文本有三十個主要指標，包括總體發展指標三個、綜合旅遊休閒業的主要發展指標五個、中醫藥大健康產業的主要發展指標四個、現代金融業的主要發展指標四個、高新技術產業的主要發展指標六個、會展商貿及文化體育產業的主要發展指標八個。應該講，這三十個指標具備較好的代表性，涵蓋了醫藥產業增加值和金融業增加值等產業規劃的核心指標。與此同時，指標的量化性和可測性也得到強化。在三十個指標中，有十五個量化指標，量化指標達到五成的比例，有利於將來對《規劃》進行科學評估和測量。

    其次，《規劃》諮詢文本突出了未來澳門經濟適度多元的主要任務，並列出了相關的重點項目。《規劃》諮詢文本規定的重點項目共有八十一項，包括綜合旅遊休閒業的重點項目有十二個，中醫藥大健康產業的重點項目八個，現代金融業的重點項目有六個，高新技術產業及傳統產業轉型升級的重點項目有十一個，會展業的重點項目十八個，商貿業的重點項目八個，文化產業的重點項目七個，體育產業的重點項目四個，教育及相關行業的重點項目七個。主要任務和重點項目的明晰化，有利於有的放矢、提綱挈領地推進澳門經濟適度多元的建設。

    澳琴協同新增長點

    第三，橫琴粵澳深度合作區是澳門經濟適度多元的新希望和新出路。《規劃》諮詢文本特別強調橫琴粵澳深度合作區建設對澳門經濟適度多元的作用，將澳琴兩地的協同發展視為澳門經濟的新增長點。在《規劃》諮詢文本的內容鋪排中，“1+4”五大產業的規劃均涉及有關產業和深合區的聯動發展，闡明澳門特區與深合區聯動發展的基本策略與主要路徑，一定程度上銜接和對接了《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》和《橫琴粵澳深度合作區發展促進條例》。此外，《規劃》諮詢文本的三個附件中，有兩個附件與橫琴粵澳深度合作區有關，分別是《深合區支持澳門中醫藥大健康產業發展的法規建設》和《橫琴粵澳深度合作區鼓勵類產業目錄》。

    集思廣益完善《規劃》

    總而言之，《規劃》諮詢文本對澳門經濟適度多元的發展基礎和發展現狀進行了全面的梳理，也充分認識到澳門經濟適度多元面臨的困難和不足，並在此基礎上展開五大產業的發展構想，全面務實，回應社會關切，尤其是在指標設計、項目聚焦及銜接對接等方面進行了較為科學的規劃。相信通過公眾諮詢活動的廣泛討論和集思廣益，定能進一步完善和優化《規劃》諮詢文本，發揮頂層設計對澳門經濟適度多元的引領、激勵和約束作用。

    澳門理工大學社會經濟與公共政策研究所所長  鄞益奮