澳門位於珠江口西岸的伶仃洋畔，其毗鄰水域環繞澳門與珠海相連。長期以來未從法律上明確規定澳門對毗鄰水域的管轄關係。國家主席習近平於2014年12月19日在澳門會見行政長官崔世安時表示，中央政府已決定啟動明確澳門特別行政區習慣水域管理範圍相關工作。這一舉措不僅為澳門依法管理周邊水域提供法律保障，也將為促進澳門經濟社會可持續發展創造史無前例的戰略機遇。

　　澳門作為一個高度開放的微型城市經濟體，人口集中、產業集聚已達較大規模，如要保持集聚的效益大於相應的成本，城市空間亟需進一步拓展。澳門的陸地面積經過回歸後數次大規模的填海造地而不斷擴大，由1999年的23.8平方公里至2014年達到31.3平方公里。

　　然而，澳門近年人口快速增長（每年增速4%），土地制約問題嚴重凸顯。2014年澳門總人口已達約64萬，人口密度高達2萬人/平方公里，遠高於香港的6,650人/平方公里。預計在經濟適度增長條件下，澳門居住人口20年後（2036年）將達到95萬，比2014年增加50%；但在經濟高增長條件下，澳門居住人口將達到110萬，比2014年增加70%。

　　2014年訪澳遊客已達到3,150萬人，並將不斷攀升，預計2036年可達到6,000～7,000萬人次，酒店、餐飲、交通等服務設施的需求至少將增加1倍。澳門博彩業近年高速發展，但單一產業在現有的地理空間中過度擴張，不僅造成澳門經濟發展的不可持續，也對民生和社會穩定帶來極大的威脅。

　　展望未來，“實現產業適度多元化以確保可持續發展”是澳門的當務之急和長期任務，但空間限制已經成為實現這些目標的最大瓶頸。

　　為了確保澳門在未來20年（2015-2036）能夠實現經濟適度多元、可持續發展和最大可能地支持國家發展戰略，建議中央政府：

　　一、在明確澳門特別行政區管轄水域之時，預留澳門以東、以南方向水域至15米深處，並交由澳門特別行政區政府管轄, 以利全面發展含高新科技和技術的海洋經濟；

　　二、允許澳門特區政府在預留海域建造一座新城，以打造新型多元的產業群和社區。新城可建設的專案擬包括（但不限於）：

　　世界級郵輪碼頭。為了推動澳門成為“世界旅遊休閒中心”，新城可建設一個停靠世界級郵輪的深水港碼頭以及碼頭服務區。作為涉及旅遊、交通、物流、維修、燃料補給、零售服務，及出入境和通關管理等諸多領域的長產業鏈行業，澳門世界級郵輪碼頭將吸引來自世界各地超過100萬的高端遊客，為相關行業可創造約10萬個就業機會，同時帶動達400億元澳門幣的高端消費。

　　智能化的沿海貨運碼頭。可將內港貨運碼頭和九澳港碼頭遷至新城，以擴大澳門與東南沿海如上海、福建、廣西之間的水上貨運量。澳門沿海貨運碼頭可在“一國原則”框架內融入國家的海洋發展藍圖中，成為沿海經濟帶（北起遼寧沿海，經天津、上海、福建等多個省市，南至海南）至關重要的一環。

　　世界級文化創意園。新城將凸顯文化創意的主題，以一個創意園為旗艦，建設包括 “夢工廠”、文創項目孵化中心、藝術欣賞等多功能的世界級文化創意園，同時將打造亞洲首個“文創產品交易中心”，舉辦文創產品的會展和交易活動。預計，將吸引20萬交易商、參展商、遊客等參與，每年實現交易額100億元澳門幣，為2萬人創造中高端就業機會。

　　世界級影視基地。新城還可重點發展文化創意產業的另一個產業延伸——影視娛樂產業，將通過建設世界級影視城、影視城主題公園、影視城度假村、高端表演場地、高端電影院等大型項目和配套設施，推出亞洲首個“影片交易會”，將澳門打造成一個世界級影視產品展示與交易基地，以凸顯影視創意與休閒旅遊的融合，並促進世界級的影視娛樂產品的創作、研發、孵化、生產與交易。預計，將每年吸引超過50萬的遊客，交易金額超過100億元澳門幣，增加就業人口約5萬人。

　　世界級F1賽車舉辦地。一年一度的澳門格蘭披治大賽車已成為澳門的一張享譽世界的城市名片，但由於受制於澳門半島狹窄的地域環境，僅能舉辦級別和規模有限的F3比賽。新城可通過建設世界級F1賽車道、F1博物館等配套設置，將澳門賽車活動打造成“大中華”地區第2個世界級的盛事。預計，將至少吸引50萬的遊客，直接旅遊收入約20億澳門幣，增加就業人口約3萬人。

　　宜居與智慧城市的示範基地。新城將為澳門半島與路氹重建以改善民生創造難得的歷史機遇。在預留較大面積作為“混合用途住宅區”內可興建大量公共房屋、商業住宅。通過分流半島居民（特別是從事新興產業的青年人）到新城，半島人口密度可下降到每平方公里約15,000人，降幅近1/3（28%）。新城將按照“智慧城市”便捷、宜居與環保的要求建設交通、通訊、公共空間等網路系統，並通過建設快捷的輕軌、多座路橋和海底隧道連接路氹乃至半島；新城還將北通內地高鐵網路，東連香港的港珠澳大橋，加入“泛珠三角”的優質生活圈。