一、當前慈善機構存在的一些問題概述

　　據民政部“慈善信息披露標準研究、應用與評估信息系統建設”項目數據顯示，僅有不到三成的慈善組織信息透明度較多，近九成受訪者表示從未接受過慈善機構的信息反饋，超過九成民眾對慈善信息公開程度不夠滿意，不止信息披露的渠道不暢，信息披露的標準也嚴重缺乏。調查顯示，當前慈善機構普遍存在信息披露透明度不高的情況。

　　內地慈善機構多屬官方或半官方性質，雖然此舉能完全由政府監督和掌控，但同時也突顯這些慈善機構缺乏靈活性，基本上是以行政機構的模式運作，一方面運作成本高，一方面也容易產生官僚和應急、應變能力慢弱的情況。

　　慈善機構的功能很多仍然停留在傳統的施予、扶貧解困等的觀念。然而，現代社會，尤其西方社會，慈善機構的功能和業務範圍已完全從傳統觀念中蛻變出來，已廣泛地參與到辦學校、醫院、老人院、戒毒中心等業務。

　　迄今內地尚沒有針對性、特定性的專門規範慈善機構的實體內容的法律，即使是已經頒佈的有關法律、法規政策，亦因缺乏具體的可供操作的配套政策而難以落實。

　　二、促進慈善機構良性發展的幾點建議

　　1. 重視民間慈善機構發揮的作用

　　近年一些以社會人士名義設立的慈善組織得到民眾的認同，人們更願意向這些民間慈善組織作出捐獻，分析當中的原因，一是這些民間慈善組織能較好地公開信息，讓捐獻人能知道款項的去向，即能讓捐獻的人得到積福行善的心理滿足。二是這些民間組織能擴闊更多的捐款渠道，從而能穩定徵集到相關的善款物資，並能較靈活地將這些善款物資及時送到最需要幫助的地方和人群。

　　和政府辦的慈善機構相比，民間慈善機構有其獨特的特點和優勢。因此，建議能創設寛鬆的政策環境，促進更多民間慈善機構的成立。加快和促進民間慈善機構的設立和成長，並不是否定官方慈善機構的存在和功能。事實上，在制度政策相同的前提下，兩者更可以產生相互監督、相互促進和相互競爭的作用。當然，鼓勵和促進民間慈善機構的發展並不是將其放在一個完全自主、無監督的狀態。對於民間慈善機構的管理，政府可以參考外國和港澳的模式，即採用 “政府備案(登記)自主營運” 的模式，讓民間慈善機構在遵從法律要求的前提下具有獨立的法人人格，讓其能通過自己的組織形式和科學管理，最大限度地發揮自己的能力為社會服務，而其公信力也是由自己的行為產生的社會效果而建立，並且隨著社會效果的好壤影響其公信力，讓民間慈善機構的營運狀況完全置於社會公眾的監督下。

　　2. 強化慈善機構人員的專業化。

　　汶川大地震後很多人帶著一腔熱血和大量物資來到四川，卻發現不知道如何和官方以及其他組織進行協調對接。這就帶出如何對慈善事業進行協調和管理的問題，歸根究底，帶出了對慈善機構人員專業化的要求。

　　提起慈善，人們往往想起的是扶危救困、善良和同情心，很少意識到做慈善工作也需要效率和管理，也需要專業知識和專業技術的人才。事實上，慈善機構的營運除了熱心外，其運作也需要具相當高技術量的工作，其複雜程度絲毫不亞於商業公司，其同樣也追求投資回報率。因此，在發達國家，將商業領域的管理方法和技術引入慈善事業，擺脫以往 “施捨性質的濟貧院方式”，以投資來解決根本問題。哈佛商學院的管理大師邁克‧彼得認為，慈善活動應該向商業活動學習，很多慈善家已經在談論“慈善投資”、”風險慈善”、”市場導向”等術語，這些詞原本屬於商業領域的概念，但引入並作為推進慈善事業的發展，顯然是一種值得積極參考的方式。

　　因此，很多成熟健全的慈善組織，其運作與商業組織無異，甚至也會開展一些“賺錢”的經營活動，即盡量做到在節省慈善成本的同時，也為慈善工作的開展作 “開源”，使慈善機構在不斷補充的“能量”之下能細水長流地維持和擴展慈善服務。

　　目前，內地仍未深刻認識到專業人才對慈善機構進行有效管理的重要性，仍停留在僅憑一腔熱情做慈善的刻板印象。顯然對於慈善機構，花錢和賺錢一樣需要智慧和能力，慈善是一門專業，從事慈善工作的人員也應該是專業人才。

　　3. 推出具綜合性的法律規範，加快和促進慈善事業的更大發展

　　現時全國各地陸續出現了一些零散的地方性法規，而國家也於1999年後先後出台了促進公益事業的規章制度，包括《公益事業捐贈法》、《基金會管理條例》、《關於公益救濟性捐贈稅前扣除政策及相關管理問題的通知》、《企業所得稅法》等，但對於慈善機構募捐規則的全國性規範目前還是欠缺的，導致募捐市場出現一些亂象，尤其在大災籌款時矛盾突顯。另外，網絡社會的興起，讓募捐變得非常容易的同時，亦會引起混亂情況。

　　目前我國已經進入一個全面建設小康社會的階段，人民生活水平普遍富裕起來，但由於地理環境、資源分佈，以及改革深化程度的不同，出現了地區發展不平衡的情況，這也是任何一個國家地區在社會發展過程中必然出現的格局。因此，有需要讓富庶的地區支持貧困地區，讓富人幫助窮人，這就為慈善機構的成長和發展提供了空間。然而，如何從國家發展戰略的高度，發揮慈善機構的作用，讓慈善機構在我國地區發展不平衡，自然災害較多的情況下施展活動空間，一部綜合性的全國法律必須放到議事日程之上。依據這部法律，盡力解決慈善機構在發展過程中碰到的慈善組織定義、募捐、捐贈、財產規則、信託、服務、專業人員等的問題，使其在規範化、專業化、自律化、公開化的法理框架下得到發展和壯大。