根據中共18屆3中全會決定，國務院出臺了一系列的政策，推動我國社保制度改革。目前全國實現了社保雙軌合一軌，提升了企業現有退休人員的基本養老金，調整機關事業單位在職人員的工資等。這些政策是深化社保改革的重大舉措，體現了中央把社會民生事務放在首位的施政理念。

社保改革是重大的民生工程，將讓全國民眾受惠，是順民意得民心合國情接地氣的改革，是提高社會養老保障水平的積極舉措，是鞏固發展改革成果的重大舉措，是實現中國夢的重要一環。但這也是重大的施政考驗，民生也是政治，如何讓重大的民生政策改革工程有序推進，以體現科學民主，平穩過渡，需要中央政府和各地方政府的有效施政，也需要全國人民的配合和共同努力。

當中，國務院關於機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定，核心是全域性長遠性現實性緊迫性的利益調整工程，為保證相關改革更順利推進，謹建議如下:

一、做好輿論宣傳和政策解說，提高民眾對改革措施的認識和認同。

據了解，目前國內社會對是項養老保險制度改革的意見主要包括對未來社保發展信心不足，希望降低個人供款比率，希望合理微調以減輕小微企業養老負擔，憂慮供款的回報收益不合理等等。要應對這些問題，需要加強輿論的正面引導，通過政策宣傳和正確解讀，以最大程度解疑釋惑，凝聚共識，增強信心，克服改革的障礙；同時通過宣傳，使全社會明確個人、企業、地方政府和國家的權利和義務，以及各自的法律責任等，是保證改革順利推進重要環節。人心齊泰山移，通過宣傳輿論引導，凝聚足夠而穩定的社會信心，改革才能有效推進。而善於運用改革的實際成效回應社會訴求，或作為宣傳解說的重要內容，將有助於增強社會對社保改革的信心。

二、落實具體措施，積極回應社會訴求，解決目前最迫切的問題，為今後社保事業的發展進一步打下堅實的基礎。

1、細化具體措施，有序推進社保體系的完善。國務院提出“一統一五同步”，即要實現機關與事業單位同步改革、職業年金與基本養老保險制度同步建立，養老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調整機制與計發辦法同步改革，改革在全國範圍同步實施，當中難點首先在於如何實現“五同步”，這需要大量的配套工作和措施，同時，五個同步照顧了改革的方方面面，其同步推進也需要配套措施予以協調。

另一方面，中央確定社保養老體系的宏觀政策後，要求各地方政府根據自身的實際情況制定貫徹落實的具體措施，給地方政府以相應的責任和權利，發揮地方政府的積極性。地方政府在新一輪社保改革中，需要突出創新和科學施政，以讓改革更符合實際和民眾的需要，更有效解決改革過程中遇到的問題，更體現國家現代化進程中發展成果的分享，這也需要一系列具體措施的配合。

2、切實回應社會訴求，穩步調整供款比率，以爭取更多民眾支持。根據社會發展實際情況，提出適當的調整基本養老金個人供款比率的目標和實際措施，讓民眾掌握到清晰而明確的方案，有助提高民眾對改革的信心。因應方案的制定，切實兌現有關的承諾，適時適當下調社保費率，以有效平衡國家、單位和個人的負擔，分步實現個人基本養老供款比率達至合理水平，以爭取民眾對改革的更大支持度。

3、採取切實措施確保應參保人員和單位全部納入制度範圍內。據瞭解，目前還存在部份民眾或微小企業因收入低而“棄保”的現象，例如部份勞動密集型低盈利企業及收入低於社會平均工資水平的人員感到社保繳費負擔沉重，部份因經濟大環境影響存在經營困難的小微企業也難以承受社保繳費的重負，建議有關部門設法協助這部份困難人員和企業解決參加社保制度的問題。例如對具特定困難條件的人員和企業提供繳費率優惠等繳費政策，以確保民眾的公平參保，提高民眾參保繳費積極性，以進一步維護公民參加社會保險和享受社會保險待遇的合法權益。

三、研究構建我國多層次養老保險體系

雖然新養老保險制度已經過十幾年的改革和建設，取得相當成就，但面臨中國日益加劇的老齡化、制度轉軌遺留的歷史欠帳以及伴隨經濟社會發展而產生的各種問題等，新型的養老保險仍有許多重大的、急需破解的問題，如養老保險覆蓋面相對狹窄、養老保險基金統籌層次較低、轉制隱性債務以及個人帳戶“空賬”問題存在、保值增值效率低下未能回應過高的通貨膨脹等。建議相關部門重點研究如何構建多層次的具中國特色的養老保險體系，研究如何透過採取多種措施，繼續擴大養老保險覆蓋面；提高統籌級次，增強基金的社會互濟功能；解決隱性債務，做實個人帳戶；推進基金的投資運營，實現保值增值；根據社會經濟發展的水平，完善與經濟社會發展相協調、相適應的社會養老保險法律制度；配合2020年全面建成小康社會的目標，制定社保和養老相應的發展規劃，從而構建多層次的養老保險體系。養老保險改革與完善任務複雜艱巨，但這是應對老齡化、完善社會保障制度以至中國現代化進程中必然面對的問題，有需要予以高度重視。

全國人大澳區代表 梁維特