自貿區在橫琴掛牌時將會公佈與澳門之間的系列制度創新，這將會成為區別于前海、南沙的一大亮點。南都記者昨日由珠澳數個信源確認，內容將包括：澳門長者可到橫琴養老、享受澳門的社保福利，向澳門人子女提供免費教育、運作澳門青年創業基金等等，並探索再辟地用于澳門民生、生活領域。

　　橫琴或對澳人提供12年免費教育昨日，橫琴新區管委會副主任洪創雄在接受澳門電台採訪時稱，對於在橫琴居住和工作的澳門居民的子女，橫琴正研究提供義務教育，朝著不收費方向研究。這意味著，入讀橫琴公立小學、初中和高中的澳門居民子女或不會收費。

　　洪創雄表示，正在做橫琴新區的教育規劃，將會到澳門教育機構、社團等徵求意見，看它們對橫琴辦校有何要求建議。他承諾，將會對在橫琴工作生活的澳門居民提供足夠的教育資源。先會建好公立學校，逐步還會引進私立學校、國際學校。

　　洪創雄說，會整合粵港澳和海外優秀的教育辦學模式和理念，將橫琴新區建成為粵港澳合作教育創新的示範區，保證教育質量。

　　澳府將探討澳門人在橫琴養老澳門老人可否跨境在橫琴進行養老？南都記者去年曾向特首崔世安發問。崔表示：“我們有關心到民生議題，包括教育醫療養老體系等，我們探討合作的過程，但因為兩地的制度有根本的不同，希望能克服到這些困難達成共識。”彼時正值澳門與中山洽談翠亨開發協議，輿論熱議“在橫琴突破不了，可到翠亨爭取。”一名時事評論員曾如此評論翠亨：“例如在內地能用澳府的醫療券、能享受免費醫療、免費教育等，這方面若有民生體制突破，達到一種第三制度，對澳門人的吸引力將會非常大。”近日，崔世安的口風似乎有所放鬆。他上周在澳門立法會透露，特區政府正探討能否借助橫琴的地理優勢，通過合作方式，在橫琴片區內建設安老院舍，長者在有需要情況下亦能以較快時間轉移回澳照顧。目前該構思正由相關部門積極探討。

　　這是崔世安首次肯定了到橫琴養老。

　　據崔世安透露，澳門社工局已實行長者內地定居計劃，可通過銀行領取援助金或通過內地相關部門跟進支持，未來亦會加強商討在“粵澳合作框架”內有關兩地養老保障體制銜接的細則議程，為長者提供更完善服務。

　　從教育到養老，兩地官員公開透露消息的背後，均是澳門福利保障向外延伸的進一步行動。

　　橫琴或再劃地用于澳門生活領域珠澳兩地數個官方信源都向南都記者證實了這一觀察：即將掛牌的橫琴自貿區將會公佈針對澳門參與的制度創新，包括上述民生、生活領域。

　　一位不願具名的特區政府官員告訴南都記者，特首口中的橫琴建立安老院舍的“片區”，目前的探討還不局限于養老，還將會是一個專門針對澳門的生活區域，並且是在橫琴已有的土地里劃出來。這將是一個由澳門政府牽頭發展，探索實現針對澳門民生領域的制度創新，“詳情將在自貿區掛牌時公佈。”有珠海官員則稱，橫琴掛牌目前已準備了包括4大領域十余項創新，例如澳門的社保、醫保福利如何具體地延伸至橫琴。此外，創新之處還包括行政決策機制等，讓澳門在橫琴發展上擁有更多的話語權、參與度。

　　一位不願具名的澳門官員認為，這些民生領域的制度創新，將成為橫琴區別于前海、南沙等地的獨特亮點。

　　民生外移一直是澳府議題

　　珠海市市長江凌在今年全國兩會期間稱，粵澳合作和制度創新是橫琴自貿區建設的兩個重要支點，其中深化粵澳合作是核心內容，制度創新是生命力所在。

　　江凌認為，廣州南沙在生產性服務業的集聚發展上會更有優勢，深圳前海在金融的對外開放上會更有條件先行先試。而對橫琴來說，與澳門之間的合作，既是橫琴自貿區建設的核心內容，也是特色所在。

　　而澳門特首崔世安上周在立法會更是明確：中央已給予澳門明確指示，總的目標是要共同努力，加強粵澳合作，特別在制度創新和改革方面。

　　細覽針對澳門已有的制度創新措施會發現，針對產業、投資、企業、稅務等方面已沒有太多空間，如澳人在橫琴工作可享受澳門稅務優惠，等等。澳門土地資源緊張，在非博彩的產業能通過區域合作外移之後，民生領域如何外移的議題一直擺在案頭。

　　近年來，澳門議員、人大代表等也從未間斷過在橫琴建公屋、安老院等方面的建議。但珠海方面顯然希望有更高端的產業入駐，而不是別人不要的東西。

　　南都觀察

　　自貿區三粒子該如何避免“互博”“互博”是中國地方政壇常會遇到一個詞。當某個超大型項目有意落地，該項目又能給地方帶來稅收等優惠時，不同城市會暗中“互博”。

　　回溯澳門參與廣東各地的合作，能明顯聞到這股潛在“互博”的味兒。與中山翠亨的協議簽署劍指民生領域，曾讓輿論驚呼：與澳門拍拖誰更俏？

　　今年全國兩會期間，江門市市長也稱，江門正為澳門發展多元經濟提供合作及對接空間，尤其是江門打“翻身戰”的著力點在大廣海灣區，希望通過粵澳合作打造成為繼南沙、前海、橫琴後的第四個平台，並與前三個平台錯位發展……廣東自貿區三粒子在打造銜接國際化貿易規則的同時，均具有面向港澳的優勢。南沙與橫琴均表示要借助澳門開拓葡語系國家的市場。南沙則率先實現與澳門之間的遊艇自由行。如今，則輪到橫琴了。與任何大型合作項目比，辟地更能爭取到政策優勢。

　　廣東自貿區即將迎來掛牌，對於正在摩拳擦掌力爭政策、制度創新的3個新區來說，這只是一種開始。如何避免新一輪的“互博”，你們想好了嗎？

　　 （《南方都市報》 蔣生／文）