新巴士服務要依法回正軌

    廉署公佈“道路集體客運公共服務批給”投訴的調查及分析報告，力指交通事務局在處理巴士服務上存在非常明顯的違法問題，不可謂不震撼。依法施政是政府部門行事的基本原則，廉署的報告意味着新巴士服務必須依法修改，但之前積累的訴訟加上今次揭發的諸多違法行為，令問題更複雜難解。政府除了要承擔釐清法律問題的責任，更須確保巴士服務不受影響。

    廉署報告指出交通局違法處理新巴士服務的“五宗罪”，包括不遵守現行法定制度、越權免稅、巴士財產歸屬不清、中途違法調整服務費、違法予公司免責條文。報告形容新服務不善用公帑，嚴重損害公共利益，是廉署履行行政監察職能時發現違反法律及損害公益最嚴重的一宗個案。從廉署報告的陳述和字眼，除了可以看到當局在處理新巴士服務中存在違規問題，更反映了新巴士服務模式中混亂和不規範的情況叢生。

    本澳巴士服務由過去公司商業化運作，改為兩年多前“政府主導，市場運作”的模式，走出改革的第一步，當局可更加主動規劃、調整巴士路線，以至站點的設置，理論上有利於巴士服務的改善。但嶄新的模式下，巴士服務問題停不了，無論是初期的服務質素，早前的優化巴士路線，到最近維澳蓮運的破產事件，無一不事關重大，引起社會廣泛議論和關注。新巴士服務的種種毛病，說穿了原來病根在有關服務合同違法，第一步就已經走了歪路。如何撥亂反正，勢成公衆焦點。

    廉署所指的新巴士服務種種嚴重違法問題，雖然報告提出三個解決辦法，即基於公共利益及引用合同條款，解除合同、修改合同，或與巴士公司重新協訂新的批給合同。但無論修改合同、重新批給甚至另訂一種全新的服務模式，都涉及大量工作和複雜的問題，不能一蹴而就。同時，還有巴士公司正就追討服務費向法院提出訴訟，檢察院亦已立案調查“鬼巴”事件，以及維澳蓮運的申請破產當局正臨時接管，諸多法律問題未解，技術問題又一大堆，無疑令新巴士服務更陷泥濘，改革之路舉步維艱。

    面對新模式巴士服務紛繁複雜問題不斷，政府必須協調處理好，但最重要是穩定民心，哪怕“新模式”要推倒重來，將來要重訂合同、重新競投，都必須確保巴士服務不受影響，“公交優先”不能走回頭路。行政當局要承擔責任，深入檢討各項問題的原因，正本清源，及早擬就不同的解決方案，透過諮詢組織凝聚共識，盡快為下一步的修正工作覓定方向；與承批公司的磋商，必須保持最大的透明度，坦誠交代合同內容。在這方面，人們期望各承批公司負起企業社會責任，與政府協力克服困難，共同以保障居民出行、維繫社會運作為依歸。

    夏  耘