高教資助須透明規範

    自從四年多前澳大橫琴校區動土一刻，五萬平方米的氹仔舊校址，盛傳各方覬覦。雖然特區政府很早明確該區將繼續作為育人事業的基地，不會變成地產項目，但誰是“新主人”及未來具體用途的揣測，數年來不絕於耳。

    當局早前表示澳大體育館將擴建，未來開放予公衆使用，社會歡迎。昨日官員亦交代其中四幢宿舍樓的“臨時新主人”，約一千五百個宿位將提供予三所高校使用。措施緩解“麻雀高校”長期受宿位不足的困擾，減少住宿生分散、較難管理而衍生的種種問題。不過，坊間有人關注獲安排臨時宿舍的私立院校，繼續向住宿生收取較貴的宿費，更有人批評當局資助不公、校方貪得無厭。撇開非理性的言論，造成公衆“厚此薄彼”之感，與清晰、公平的高校財政撥款制度缺位有莫大關係。

    “掠水疑團”不難解，租金、維修保養、清潔、保安、水電費，三下五除二，公式化計算何其簡單。惟財政撥款制度卻不然。澳大早被中央及特區政府定位為邁向亞洲頂尖高校，以至世界一流大學，將資源集中助其向目標進發，並不為過。餘下的院校如何發展，卻尚未見清晰的規劃藍圖。各高校如何自成不同特色，在競爭中又互相合作，以致均衡發展？外界認識不多。尤其為數不少的私立院校，面對本地生源不足的事實，其規模要擴展至何種程度才算合理？其中大量收取內地生者更被嘲諷為“學店”，被抨“育人為名，賺錢為實”。政府的資助也變成“私相授受”，似乎做乜都錯。

    金錢二字，向來敏感。尤其是一個不缺錢的政府，每年教育經費以億計，關鍵是合理分配，用得其所。公立院校的財政開支責任，幾乎全部由特區政府承擔，無可厚非。私立學校中亦有本地學生，他們理應獲得與公校學生同等的資源，也不容爭議。但當局對私校的財政撥款制度卻並非以本地生、外地生數量或者比例為依據，分配原則、資助標準毫無章法可循。某私校的本地生可獲政府學費補貼，校內的基礎設施和辦學開支不管為外地生抑或本地生使用，都可獲得兩大基金會每年掏荷包支持；但某些院校，連本地生也不獲政府任何形式的補貼，大型基建工程也只獲當局部分補貼，讓學校情何以堪。豈能不讓師生以至坊間認為政府政策傾斜，甚至有“大細超”之感？

    高教辦日前宣佈已完成院校評鑑指引手冊，高校他日必須經過第三方的質量評鑑，確保達至基本的學術水準才能辦學。在新的“高教法”中，評鑑結果也將成為經費撥給的前提條件。評鑑體系綑綁資源投入，有助達致提升教學水平、規範辦學要求的理想路向，但能否成功，還看財政撥款制度是否公平、公正、透明。基礎教育中，尚有根據“數人頭”的方式，公式化向不入網私校提供學費津貼，也會透過教發基金推動各校生成不同的教學特色。常規公式化的撥款，加上競爭性經費投入的做法，或許值得高等教育參詳。

    夏  耘