學者倡改革諮詢體系多元納諫

    中央已任命崔世安為澳門特區第四任行政長官。崔世安參選時曾多次承諾將勇於改革、精兵簡政，優化公共服務和提升施政效能，提高政府執行力和公信力。亦許諾明年一月必定落實政綱列出的事宜。行政改革勢在必行，除控制總預算、公務員人數外，改革諮詢組織、使之真正發揮吸納民意的作用不容忽视。理工學院社會經濟與公共政策研究所客座副教授鄞益奮指出，現時諮詢機構除數量過多外，亦存在一人身兼多職、代表多個範疇的情況。建議改革諮詢體系，多元納諫，使公共政策具民意及科學基礎。

    合併部門精簡架構

    社會質疑政府部門架構臃腫，回歸至今，公務人員由一萬八千人增加至當前的三萬人，增幅六成六，官民比例較高。然而，行政效率卻未如理想。賭業獨大的澳門去年本地生產總值超過四千億，人均生產總值居世界前列。但花無百日紅，眼見博彩收益跌足一季，行業未來存在不確定因素，基於量入為出、平衡預算原則，有度控制政府開支是必需的。

    政府總預算高低、公務員總人數多寡等問題，似乎在特首心中早有答案。崔世安日前在特區駐京辦表示，將依循不增加政府總預算、控制公務員總人數兩個方向，改革公共行政。據其過往口風可知，在行政架構方面，合併同類部門似是改革趨勢，亦與國際上精簡部門的理念，與中央近年力推的“大部制”方向一致。

    一人多職難達效果

    架構之外，現時設立的諮詢組織共有四十六個，委員會越開越多，惜開會次數卻少得可憐，連“左耳入右耳出”的機會也缺乏，更遑論“有所出”，更被質疑其代表性。特首亦在政綱中提出將整合和精簡諮詢體系，優化諮詢機構的功能和作用。

    理工學院社會經濟與公共政策研究所客座副教授鄞益奮指出，諮詢機構是政府與社會、專家、市民溝通的橋樑，是決策民主、科學的重要途徑。現時諮詢單位除數量過多，加重政府成本外，亦存在成員重疊問題，一人身兼多職、代表多個範疇的情況並不少見，難保其有充分時間和精力提出專業意見，影響諮詢效果。建議改革諮詢體系，多元納諫，應結合專家學者、社團人士、居民代表等多方聲音，從而提供專業、全面的社會意見，使公共政策具民意及科學基礎，充分體現以人為本。

    本報記者  霜  嵐