“地下空間”無序開發須規管

    近日，徐州市人大代表在北京私挖地下室致路面坍塌、房屋倒塌一事，引發坊間熱議。是個案，還是公開的秘密？北京城市規劃設計研究院副院長杜立群認為，目前“地下空間”無序開發問題嚴重，應盡快立法，可按“不同深度”解決產權歸屬問題。

    人大代表在京私挖

    三十一日，記者來到北京德內大街九十三號院。該地毗鄰什剎海，往南幾公里便是天安門，屬北京歷史文化名城保護區。一人多高的深藍色棚子圍擋在院外，倒塌房屋的頂棚傾斜嚴重，整棟房子好似斜插在地面上。附近居民告訴記者，該院原為一座比較大的四合院。

    一周前，隨着轟隆巨響，該院門前路面發生多次塌陷，現巨型深坑，致附近四間房屋倒塌、近二十位居民無家可歸。涉事業主李某某，是徐州市人大代表，在該處正在修建約十八米深的自家地下室。

    事後，北京市規劃委員會稱，曾向業主發放工程規劃許可證，但範圍只包括四合院翻建，其建設工程規劃許可證是以欺騙方式獲得，業主屬擅自下挖地下室。

    非個案要盡快立法

    “這絕非個案，應盡快就‘地下空間’的使用立法”，杜立群說。他說，北京地下空間建築面積總量已近八千萬平米，隨着地下空間開挖越來越深，技術、法律、產權等問題日益凸顯。

    他認為，地下空間的“法律空白”，不僅造成地下建設成本高，也增加了查處違規開發的難度。如果不是侵犯了他人財產、影響公衆安全，私挖項目難被發現，也因沒有關於“地下空間”的法律細則，對“挖地下”的行為存在懲處困難。

    執法的可操作性也面臨挑戰”，他說，對於“私挖”的認定，需實地勘察，但如果業主長期不現身或遮擋私挖地，執法部門只能下發通知書等，無強行進入私宅的權力。

    可按深度劃定產權

    地下空間屬於誰？杜立群認為，與地面不同，地下空間與“深度”密切相關。他建議，對私有產權房等，應按“深度”來規範地下空間的使用產權等，“地下多深屬於自有、多深屬於公有，應有所界定”；而在公共空間，地上各部門應平衡利益，統一對地下進行開發。

    他介紹，加拿大、日本等地，對地下空間產權歸屬都有明確界定，不少土地出讓時，便按不同的價格對“可開發地下”或“不可開發地下”進行了規定。

    “地下空間開發可逆性很差，要三思而後行”，杜立群說。他稱，地下建築比地上更難恢復原樣。對於歷史文化保護區來說，地面開發受限較大，地下資源更加珍貴，“應積極發揮地下空間的正面作用，不能無序開發”。