跨部門協作要講實效

    公共工程“例遲”， 社會詬病多時。冇人開工乃主因之一，承建商、監理人無依約履責固然要罰，政府也責無旁貸。日前，經濟財政司司長與運輸工務司司長率相關部門負責人開會，要求部門加強橫向溝通機制，定期交換資料，以更有效監管公共工程項目的外僱申請、審批，以至到工地開工等情況。“雙司會審”為新屆政府跨部門協作開了個好頭，希望繼續下去，不搞形式，更要形成新的公務協作文化，如此公共行政效率才有望真正提升。

    勞工與工務部門落實橫向溝通、定期交換資料，看似簡單，作用不小。過去不少公共工程承建商說冇工人，不能按施工計劃工作、加班開工；又或缺某工種人員，不能將某一工序提前以節省時間，工務部門無法掌握人資狀況，又無相關權限，監管乏力。反之，勞工部門不清楚工程進度、承建商“往績”，致審批外僱額或放人時缺乏充足依據，既未能從人資上促進工程進度，又不能以“往績”震懾承建商。小改善、大改變，隨着資訊之門大開，以後承建商有冇人一目了然，冇得抵賴，亦無需“左嗌右嗌”要人，資訊透明、互通訊息乃多贏方案。

    澳門回歸十五年，公共行政改革的路線圖，甚至具體工作做了不少，跨部門小組亦成立了一大堆，惜整體實效未如理想，死穴在於跨部門協作。最典型是道路工程協調差強人意，某些道路掘完又掘，“遍地開花”。另一例子是早年實施的“殘評”制度，相關部門資料不互通，居民左撲右撲，更要受不同報告結果折騰，怨聲載道。

    跨部門協作不靈與缺乏一套完整、完善的制度相關。儘管不少法律、法規都規定，除主責部門外，相關部門有協助義務，執行起來卻隔局如隔山、隔司如隔海。大纜都扯唔埋的禍首是官場文化，故小兒科如“母嬰臨時支援計劃”，都要勞動特首集合相關部門開會商討。

    民生問題越來越複雜，跨部門協作越見必要。但現時不少跨部門協調流於形式，如各部門每隔一段時間集合開會，會上只各自匯報工作，討論一番各自回去向上級匯報、請示，好不容易弄了個建議、方案，結果又是各自匯報、請示，研究又研究，議而不決。更甚者，不是前線對前線，就是公函來公函往，各自為政，毫無效率可言。

    以上全非制度問題，也非技術上做不到，而是官僚文化作祟，各家自掃門前雪，加上問責和績效評估機制不到位。新屆政府新人事應有新作風，由上而下打破舊官場的“形式協作”，特首或司長牽頭打開“大門”後，各級部門負責人也要擺正心態，積極打開各自的“小門”，既各司其職，也要衷誠協作，以工作和任務最終達標為合作指引，才能真正落實“一個政府”的施政理念。否則不論有多少個跨部門小組，開多少次聯合會議亦徒然，心態最重要。

    夏  耘