制度改革   深耕細作

    一連兩天的行政法務施政方針辯論結束，這是新屆政府班子的首次，份外矚目。改革成為主旋律，焦點是精兵簡政、法務提速，全為大工程。誠如司長所言，無人能點石成金，社會要給予時間，但自身也得努力，實事求是，做好期望和時間管理。

    澳門回歸十五年，博彩業開放加上“自由行”政策，小城社會、經濟、民情等，全有了翻天覆地的變化，尤其經濟方面，亮麗數據讓其他國家地區艷羨不已。可惜公共行政、法律及社會管理制度跟不上，社會“跛脚”前行，自然行得慢、行得難，更甚者走彎路，民怨累積，過去的行政法務施政方針辯論總硝煙四起，炮聲隆隆，恨鐵不成鋼。

    特區政府過去在公共行政、法律及社會管理制度方面做了不少工作，多屬表面的小修小補，未觸及深層次問題。如公共行政方面，大部分職程調整了，人工、福利近年屢次提升，偏偏因問責無期、評核無標準、晉升無規矩，以及五花八門的聘任引發同工不同酬、不同福利等，士氣不升反跌。各部門的服務承諾推出不少，工作流程又有優化，前線服務大為改善，惜官場習氣未除，跨部門死結未解，致大政策執行未如人意。最終政府裡外不是人，公務員、市民各有怨氣。

    法務方面，回歸後修訂及新訂的法律超過二百部，撇除不少與公務員相關的，與民生、經濟社會有關的也不少。奈何根基的五大法典從未深入修訂過，不少條文及規定已遠遠落後於社會發展，無論新、舊法律都受制於此，故總跳不出舊有框框，法律滯後的指責，底因正是如此。

    聽其言，觀其行。社會相信新屆政府有心做事，單一個行政法務領域，就要搞精兵簡政、公職制度改革、部門架構職能重組、設非政權性市政機構、立法集中統籌機制、研修法典等，樣樣都是重大的系統工程，需要投入大量人力、物力，長時間去深耕細作，講也未必一時三刻講得清楚，何況做？

    澳門社會是理性包容的，當知深層次的制度改革不能一蹴而就，會給予合理時間。然而，新屆政府及官員也要知道，過去似有還無的路線圖、改革委員會、跨部門小組及無日無之的研究，社會的耐性也是有限兼不斷下降，當局需有應對之道，講得出做得到，提升工作效率。首先實事求是，不搞形式，不好高騖遠，不做“黃大仙”；且要放下身段，若自身人力或技術不足，就應通過外判、委託等手段，任用賢能之士助拳。其次創設互動機制，虛心與各方持份者溝通交流，吸納意見，不能再閉門造車。最後開誠佈公，定時向社會交代各項工作的進度及難點。只要讓社會看到政府努力工作及誠意，縱有波折都能理解兼積極出謀獻策，不然就是猜忌懷疑，事倍功半，再好的藍圖、願景也會變水中月、鏡中花。

    夏  耘